【正文】 正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。同時要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。建議國家立法機(jī)關(guān)修改監(jiān)察法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn)，改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，逐步實(shí)行上級監(jiān)察機(jī)關(guān)主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流動的機(jī)制?，F(xiàn)今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務(wù)是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)別于之前任何一個朝代。嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀(jì)，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責(zé)重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴(yán)格的程序規(guī)定。因?yàn)?，只有依照法律，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“絕對權(quán)威”，監(jiān)察機(jī)構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨(dú)立出來；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。依法樹立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察職能我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨(dú)特的地位。事實(shí)已經(jīng)敲響警鐘。但是，通過對古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨(dú)立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果同樣會差強(qiáng)人意。獨(dú)立性的喪失，必然影響監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。我國現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：中央設(shè)立國家監(jiān)察部，接受國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)；地方政府依法設(shè)立各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時接受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。為此，首要的是必須在思想上充分認(rèn)識加強(qiáng)和完善我國行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫性。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、政務(wù)公開制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強(qiáng)政府行為的透明度，都有一定的積極作用。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。鄧小平同志說過： “要有群眾監(jiān)督制度。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。小組討論后形成的提綱。第一篇：電大監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)1》時間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。這些制度規(guī)范對當(dāng)代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關(guān)系到國家的各項(xiàng)制度建設(shè)的成敗。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此，不少學(xué)者提出我們可以像在工商、稅務(wù)等部門實(shí)行垂直管理一樣，通過對專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)來加強(qiáng)其獨(dú)立性。2007年6月12日，《南風(fēng)窗》雜志報(bào)道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀(jì)委腐敗。在接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)都竟然如此，那么在垂直領(lǐng)導(dǎo)下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權(quán)，因此是封建國家機(jī)器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機(jī)關(guān)真正成為“糾百官罪惡”的機(jī)構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護(hù)封建制度的作用。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領(lǐng)導(dǎo)人的干擾固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時還實(shí)行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ?xiàng)巡察地方的監(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性，減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結(jié)?？v觀整個封建社會的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴(yán)格和完備的制度。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍必須十分重視對制度的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求，嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)2》時間：學(xué)習(xí)完教材第四至第五章之后。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。三是無力監(jiān)督。四是監(jiān)督渠道不暢。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。參考二關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制緊迫性的思考防，本指提防，用來制約水患。（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機(jī)制中，包含防范貪官外逃機(jī)制。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長。周長青：國有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護(hù)照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護(hù)照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。在報(bào)備制度的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，在官員家屬出國前，應(yīng)對其家庭經(jīng)濟(jì)來源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。第三，我國監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報(bào)情況、尤其是那些不申報(bào)者，一旦查實(shí)要嚴(yán)懲不貸。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點(diǎn)去揮霍不法之財(cái)，在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國家與中國的法律差別了。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報(bào)熱線、設(shè)立中隊(duì)執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應(yīng)充分利用這一時機(jī)，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點(diǎn)帶面地宣傳、教育群眾自覺維護(hù)城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊(duì)伍的思想感情。以下例文運(yùn)用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知識，從理論與實(shí)際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定。（字?jǐn)?shù)要求1000字左右，具體案例見電大在線監(jiān)督學(xué)教學(xué)輔導(dǎo)欄目，三個案例，學(xué)員任選其一）從個案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對涉及職務(wù)違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。（一）貪污罪的概念。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。讓我們對照方偉剛的行為：2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣508000元。方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，” 共同騙取公款的行為。綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實(shí)清楚，適用法律正確。在中國，公共權(quán)力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國家機(jī)關(guān)工作人員行使的。3）強(qiáng)調(diào)預(yù)防。國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員肩負(fù)著管理各種國家事務(wù)的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有正確使用這些權(quán)力，國家的各項(xiàng)管理工作才能正常運(yùn)行。廉政監(jiān)察是當(dāng)前及至今后相當(dāng)長時期內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要監(jiān)察職能之一。,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。試述玩忽職守罪的認(rèn)定玩忽職守罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。二者的區(qū)別關(guān)鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。（3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚(yáng)，也受到世界許多國家和地區(qū)的關(guān)注。廉署的獨(dú)立性是其獲得成功的制度性原因。香港廉政公署是一個建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，并依賴司法中立以及自身的行政獨(dú)立而存在。（1500左右）關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。同時，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。二是監(jiān)督不了。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。針對上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。同時要強(qiáng)化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。其次要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報(bào)熱線、設(shè)立中隊(duì)執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應(yīng)充分利用這一時機(jī)，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點(diǎn)帶面地宣傳、教育群眾自覺維護(hù)城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊(duì)伍的思想感情。作業(yè)4一、名詞解釋1．監(jiān)督：監(jiān)督是指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實(shí)施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動。3．無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用謀求私人利益。人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家 機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。三、多項(xiàng)選擇題1．人民代表大會監(jiān)督的范圍包括（A、對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督B、對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督C、對本級人大常委會的監(jiān)督D、對下級人大及其常委會的監(jiān)督）。面的情況D、中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面的情況5．輿論監(jiān)督的特征包括（A、人民性 B、公開性C、及時性 D、權(quán)威性）。（3）國際金融組織的反腐敗行動，當(dāng)今金融反腐敗問題越發(fā)突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。第二，積極探索改革措施，注重預(yù)防腐敗。政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國務(wù)院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計(jì)資料及其所反映的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支活動的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。3．簡述違法行政行為的認(rèn)定。正確地適用法律是行政行為合法的必要條件。根據(jù)其構(gòu)成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。第五，內(nèi)容違法。不合法考慮致使行為結(jié)果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強(qiáng)人所難，違背客觀性；不正當(dāng)?shù)倪t延和不作為；不正當(dāng)?shù)牟襟E或方式等。五、論述題1．什么是黨內(nèi)監(jiān)督？黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征？黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動?！吨腥A人民共和國人民檢察院組織法》第四條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)無產(chǎn)階級專政制度，維護(hù)社會主義法制，維護(hù)社會主義秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)