【正文】 、力度與節(jié)奏，增強(qiáng)政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性，力求在“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間尋求平衡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近期應(yīng)盡快擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，擠出投機(jī)投資和非自住及非正當(dāng)獲得的房源。實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。實(shí)施消費(fèi)分層調(diào)控，挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。一是根據(jù)資本流出增大、外匯占款減少的新情況，適時(shí)適度微調(diào)，對(duì)沖形勢(shì)變化對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的不利影響。二是加快推行財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)保稅和資源稅等稅種，加快資源性產(chǎn)品和公用事業(yè)價(jià)格改革，提高地方政府財(cái)政收入保障程度。另一方面，要結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有資本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域特別是產(chǎn)能過剩領(lǐng)域。盡快制訂工作方案，落實(shí)好已出臺(tái)政策。要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，特別是在具體政策工具運(yùn)用、政策參數(shù)設(shè)置和不同政策組合上要具有足夠的靈活性。在基本政策取向不發(fā)生重大變化的情況下，預(yù)計(jì)2014年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體將延續(xù)2013年下半年的企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，%左右的增長(zhǎng)，較上年（2013年預(yù)測(cè)值）。房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的不確定性增加。二是稅負(fù)水平較高，部分企業(yè)反映，目前企業(yè)所繳稅費(fèi)占企業(yè)利潤(rùn)總額的50%以上，甚至占營(yíng)業(yè)收入的20%以上，企業(yè)難以承受。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問題短期內(nèi)難以明顯緩解。二是局部地區(qū)財(cái)政收支矛盾可能加劇。在財(cái)政方面，一是地方融資平臺(tái)籌資能力和償債能力趨于下降。三是國(guó)際地緣政策的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。一是新興經(jīng)濟(jì)體近期增速明顯放慢，今年二季度，金磚國(guó)家中的巴西、%、%和3%，均為近年來的低點(diǎn)。金融利好有利于促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。體制機(jī)制改革有望激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)好。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)將對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大帶動(dòng)作用。按照要素供給測(cè)算，2014年我國(guó)潛在增長(zhǎng)率與2013年基本持平甚至略高，這為2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了良好基礎(chǔ)。另一方面，要素供給質(zhì)量明顯提高。一方面，內(nèi)需增長(zhǎng)仍有廣闊空間。第一篇：2014年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及建議2014年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及建議(國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組成員)有利條件環(huán)境改善和活力增強(qiáng)兼具我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面依然較好，外部環(huán)境趨于改善，市場(chǎng)預(yù)期不斷好轉(zhuǎn)，體制機(jī)制改革有望激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基本面良好、外部環(huán)境趨于改善、市場(chǎng)預(yù)期好轉(zhuǎn)等有利條件。從消費(fèi)方面看，對(duì)文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和旅游等服務(wù)類需求增長(zhǎng)迅猛，智能手機(jī)、平板電腦、信息家電等已形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，住房汽車等消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。從人力資本積累看，2013年我國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到699萬人以上，勞動(dòng)力整體素質(zhì)持續(xù)提高。外部環(huán)境趨于改善。歐洲經(jīng)濟(jì)近期表現(xiàn)超出預(yù)期，隨著政策措施逐步消除尾部風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政拖累減少，預(yù)計(jì)2014年歐洲經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)1%左右，改變數(shù)年來持續(xù)衰退的局面。今年以來，我國(guó)通脹壓力持續(xù)緩解，價(jià)格總水平（CPI）%以內(nèi)，這為我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策提供了有利條件。今年以來已經(jīng)推出簡(jiǎn)化和下放行政審批權(quán)等多項(xiàng)改革措施，十八屆三中全會(huì)的召開勢(shì)必加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源配置效率。深圳前海和上海自貿(mào)區(qū)探索的跨境金融交易和資本流動(dòng)管制，不僅是在資金跨境方面簡(jiǎn)化了跨境人民幣業(yè)務(wù)流程，和貿(mào)易相關(guān)的資金流轉(zhuǎn)也將加速，尤其是上海自貿(mào)區(qū)以推進(jìn)貿(mào)易企業(yè)結(jié)售匯便利化、放松外匯管制、通過貿(mào)易流帶動(dòng)資金流構(gòu)建在岸金融中心的思路，將對(duì)我國(guó)外貿(mào)開展有質(zhì)的提升。由于新興經(jīng)濟(jì)體在我國(guó)外貿(mào)中的比重已經(jīng)顯著上升，其經(jīng)濟(jì)減速對(duì)我國(guó)的影響也要高于以往。中東地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，我周邊地區(qū)的安全環(huán)境也更趨于嚴(yán)峻，對(duì)我正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了一定干擾。雖然目前對(duì)地方債務(wù)有多種測(cè)算，但政府債務(wù)高企，債務(wù)占財(cái)政收入比重持續(xù)上升幾成不爭(zhēng)事實(shí)。受進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)、加大減稅力度、房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅明年可能有大幅回落等影響，加之取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)，部分地方政府財(cái)政增收難度將變得越來越困難，而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生等，財(cái)政投入不斷增加，財(cái)政支出壓力相應(yīng)加大。近年來，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難局面趨于嚴(yán)重，明年仍然可能難以有效緩解。三是融資難、融資貴等問題日益突顯。房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)攀升，引發(fā)社會(huì)矛盾，并擠壓其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過各種渠道對(duì)價(jià)格總水平的穩(wěn)定也產(chǎn)生不利影響。在國(guó)際大宗商品需求溫和回升、國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，全年價(jià)格形勢(shì)穩(wěn)中有升，全年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)上漲3%左右。處理好促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的關(guān)系。做好投資規(guī)模測(cè)算和年度分解，制訂切實(shí)可行的融資方案，使政策能夠落在實(shí)處，要盡量集中資金完成在建續(xù)建項(xiàng)目，早建成早見效，避免遍地開花鋪大攤子而留下爛尾的隱患。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，加大財(cái)政政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。三是加大高附加值產(chǎn)品出口退稅支持力度，減少由于人民幣升值導(dǎo)致的利潤(rùn)損失和競(jìng)爭(zhēng)力下降。二是針對(duì)利率高企，企業(yè)融資成本上升，要清理各種不合理收費(fèi)，以減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利息負(fù)擔(dān)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)居民收入和財(cái)富分配差距較大的現(xiàn)實(shí)情況，可實(shí)施消費(fèi)分層調(diào)控政策。一是加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)調(diào)控政策措施的監(jiān)督落實(shí)，在限購(gòu)、限貸不松動(dòng)的條件下，應(yīng)增加中小戶型、中低價(jià)位商品房供應(yīng)，滿足普通居民自住型購(gòu)房的剛性需求，同時(shí)要加快制定商品住宅市場(chǎng)“差別化”的信貸政策和限購(gòu)政策，支持和保障居民的改善性住房需求。四是加強(qiáng)租房市場(chǎng)調(diào)控，提高對(duì)承租者的保護(hù)程度，在城市中心區(qū)對(duì)房屋進(jìn)行空置管制，擴(kuò)大出租房供給，防止房租過快上漲影響中低收入者的住房需求。從有利條件方面看：（一）是世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇。其中德、法經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其強(qiáng)勁，%%。（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)也存在一些風(fēng)險(xiǎn)性因素，經(jīng)濟(jì)增速放緩，是人們普遍關(guān)心的問題。（二）是影響通脹的不利因素仍然較多。（四）是結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)依然很重。是保障性住房建設(shè)、政府投但在目前就業(yè)形勢(shì)依然較好、居民收入將進(jìn)一步提高，%。四是國(guó)內(nèi)貨幣信貸條件已出現(xiàn)明顯變化，對(duì)價(jià)格上漲也有一定的抑制作用。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，通成本、減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)、給、緩解物價(jià)上漲壓力并把通脹的負(fù)面影響降至最小。與此同時(shí)，我們的勞動(dòng)力成本將上升，地價(jià)將上升，資源環(huán)境使用成本也將上升，而且人口老齡化將更加明顯，這些因素將導(dǎo)致我們傳統(tǒng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。受危機(jī)沖擊最為嚴(yán)重的歐元區(qū)和日本也正在走出衰退。雖然部分國(guó)家的數(shù)據(jù)顯示了經(jīng)濟(jì)觸底的證據(jù)，但是從長(zhǎng)期看，世界主要經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)入深度調(diào)整階段，即使復(fù)蘇，其過程也將是緩慢和艱難的。三是商品價(jià)格水平低位徘徊，資產(chǎn)價(jià)格回升較快。2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以快速企穩(wěn)回升，得益于我們?yōu)閼?yīng)對(duì)全球金融危機(jī)所采取的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。大規(guī)模減稅、“家電下鄉(xiāng)”及改善民生等政策刺激消費(fèi)需求，效果顯著。居民收入占總收入過低，勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降，未來消費(fèi)增長(zhǎng)前景堪憂。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望我們認(rèn)為，在保持現(xiàn)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的情況下，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。外貿(mào)形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，將正向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口額同比增速可能達(dá)到13%左右，出口額同比增速將達(dá)到10%左右。信貸規(guī)模不會(huì)急劇縮減，貨幣流動(dòng)性依然充裕，預(yù)計(jì)全年M2增速將會(huì)在18%左右，新增信貸規(guī)模將會(huì)在8萬億元左右。09年，全球向市場(chǎng)注入了天量的流動(dòng)性，而經(jīng)過一年的時(shí)間滯后性以后，通脹更加確定并逐漸顯現(xiàn)出來。而2010年，在汽車和家電的需求得到釋放以后，這兩項(xiàng)政策對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸減弱，因此，政府在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是旅游業(yè)的開發(fā)和振興。因此，2010年，投資仍會(huì)保持迅速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是同比會(huì)稍微有所回落。（三）信貸和政策09年，信貸增速巨大，增量達(dá)到10萬億人民幣左右。同時(shí)，政府要擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，重?fù)?dān)落在廣大的中產(chǎn)階級(jí)肩上，而在投資股票的投資者中中產(chǎn)階級(jí)大多數(shù)，所以，政府不會(huì)讓股市萎靡下去，更不會(huì)讓股市崩盤，畢竟股票市場(chǎng)上是企業(yè)融資的好地方。今年，關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格瘋漲的討論可謂是鋪天蓋地，網(wǎng)絡(luò)媒體更是不厭其煩當(dāng)成好素材不斷渲染，民眾對(duì)房?jī)r(jià)的過快上漲已是怨聲載道，一部電視劇《蝸居》更是使房?jī)r(jià)的討論達(dá)到了高潮。于是，多少部委站出來大張?zhí)搫?shì)，表決調(diào)控的決心，并相繼打出了“組合拳”。但是，我更相信房?jī)r(jià)在近幾年是不會(huì)破裂的，想著泡沫破滅后再買房的人就是幻想了！對(duì)2010年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的政策建議宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心應(yīng)立足于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。改革國(guó)民收入分配格局，調(diào)整初次分配和再分配關(guān)系。在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，提高政策的針對(duì)性和靈活性。二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，由過去那種過分依靠物質(zhì)資源的消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以培育未來經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。地方政府“融資平臺(tái)”隱患巨大。更重要的是關(guān)注地方財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家財(cái)富逐步適度向國(guó)民轉(zhuǎn)讓。深入合作，防止貿(mào)易保護(hù)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利