【正文】 進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式?！爸卦诟恼{(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。“明確區(qū)間”是指中央仍可能會明確要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，以增強(qiáng)社會信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。在強(qiáng)化頂層設(shè)計的背景下，可以預(yù)計2014年的各項宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合。政府通過宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本途徑；政府通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以充分發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)中的積極作用；政府通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革，堅持和完善公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，可以充分發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動力就業(yè)上的積極作用；政府通過實施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機(jī)制，可擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；政府通過加大對勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立自主擇業(yè)觀、競爭就業(yè)觀、職業(yè)平等觀、多種方式就業(yè)觀，鼓勵勞動者自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，從而增加就業(yè)。（二）增加就業(yè)就業(yè)是民生之本，對整個社會生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。如：由于受美國金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。在經(jīng)濟(jì)運行過程中，常出現(xiàn)通貨膨脹和通貨緊縮的現(xiàn)象，它們會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)大起大落。（5）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系、司法體系和民主法律監(jiān)督體系。（1）認(rèn)真貫徹農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在適當(dāng)時候取消農(nóng)業(yè)稅?！叭绻麛U(kuò)張性財政政策和貨幣政策的作用效果使收入繼續(xù)向高收入的富有階層轉(zhuǎn)化，那么將繼續(xù)加劇經(jīng)濟(jì)的蕭條。而廣大貧窮階層，尤其是下崗工人、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)效益差的國企職工是消費傾向高的群體，但其購買能力低下?！睆囊陨腺Y料可以看出，中國居民貧富差距懸殊，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益在社會公眾中進(jìn)行了不公的分配。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》1998年9月28日文章披露：“1996年底，其中20％以上為公款私存；％％的存款，97％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光認(rèn)為擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的政策調(diào)整方面，“要創(chuàng)立多管齊下，形成合力的格局”。據(jù)調(diào)查，2002年600種主要商品，％，％。3）加快利率市場化步伐，使利率真正成為引導(dǎo)企業(yè)投資的信號。如適當(dāng)增加財政貼息資金的規(guī)模，擴(kuò)大貼息政策使用范圍：用財政資金支持建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件等。（1）擴(kuò)張性的財政政策應(yīng)該為貨幣政策發(fā)揮作用拓展空間，提供條件。貨幣供應(yīng)量偏緊不利于遏制經(jīng)濟(jì)增幅的下滑和刺激需求增長。這表明金融領(lǐng)域潛伏著嚴(yán)重的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計資料表明，目前央行的貨幣供應(yīng)量偏緊，這不利于緩解“通貨緊縮”和遏制經(jīng)濟(jì)增長下滑。從1996年5月開始到2002年底央行共進(jìn)行了10次降息，并且加收20％利息稅。％，債務(wù)余額為16000億元，2002年財政赤字為3098億元，未超過國際公認(rèn)的警戒線，但據(jù)世界銀行估計，中國隱性債務(wù)的積累已達(dá)GDP的100％。（2）近幾年稅收以超出GDP增幅一倍以上的速度增長，使其得以繼續(xù)實行，但2002年前三季度，％。但是，目前此項政策的正面效應(yīng)已經(jīng)在遞減，它的負(fù)面影響在擴(kuò)大。值得強(qiáng)調(diào)的是，由于人民幣從1994年開始同美元緊密掛鉤，因而2003年初它同歐元和其它外匯的比價跟著美元下跌。這個壓力之所以沒有釋放出來，主要是由于政府現(xiàn)在出臺的各項政策措施“鎖住”了這只“籠中的虎”。（6）高速度與高失業(yè)并存。（4）財政支出和財政赤字大幅度上升。（1）％?！保ㄍ鮾€貴，2002）。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程都是圍繞著如何創(chuàng)造更多的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位來容納農(nóng)業(yè)和其它部門剩余勞動力的工作進(jìn)行的。這個定位包含以下四層涵義。關(guān)鍵詞：通貨緊縮需求宏觀經(jīng)濟(jì)政策正文：一、我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的定位自1998年起，中國政府實行了持續(xù)五年的擴(kuò)張性財政政策抵御了亞洲金融危機(jī)的影響，保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長，GDP年增幅在7％～8％之間的高速平臺上運行。但是，從1998年4月以來長達(dá)24個月的消費價格持續(xù)負(fù)增長，到2000年5月由負(fù)轉(zhuǎn)正并實現(xiàn)16個月的正增長后，從2001年9月開始又重新陷入了負(fù)增長狀態(tài)，同時工業(yè)品出廠價格指數(shù)和社會商品零售價格指數(shù)也一直處于負(fù)增長狀態(tài)。（一）我國是一個典型的勞動力過剩的國家我國的勞動力首先滯留在農(nóng)業(yè)部門。（二）有效需求不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素當(dāng)前正是有效需求不足引致了我國生產(chǎn)能力過剩、失業(yè)增加、價格水平持續(xù)下降及國民經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢。因此，我國的“有效需求不足問題”是“勞動力剩余條件下的有效需求不足問題”。（2）2002年第一季度，％、％。％，％。％的增長率，（張本波，2002）且有隨經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高而繼續(xù)下滑之勢，因而未帶來降低失業(yè)率和增加就業(yè)率的預(yù)期效應(yīng)。（于祖堯，2002）。同時，中國居民非自愿性儲蓄還阻攔了十幾萬億元購買力的實現(xiàn)。它在支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也給財政乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了隱患。（3）縣、鄉(xiāng)兩級基層政府財力枯竭。（5）有些國債投資的效益低下。然而，中國卻出現(xiàn)了“貨幣失靈”的反?，F(xiàn)象。實行適度寬松的貨幣政策，與擴(kuò)張性的財政政策相匹配，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這種情況下，推行擴(kuò)張性的貨幣政策，勢必火上澆油，對貨幣當(dāng)局來說是兩難選擇。適度寬松的貨幣政策與適度擴(kuò)張性的財政政策相匹配，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中財政政策是一種相對中短期的政策，貨幣政策則是一種相對長期的政策，而且隨著市場化改革的深入，貨幣政策將成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。（2）貨幣政策為財政政策創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，使財政政策適應(yīng)、促進(jìn)以市場為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制的形成。4）加快發(fā)展股份制私人銀行和其它民營金融機(jī)構(gòu)，通過發(fā)展這類銀行滿足民營企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)村的投資與貸款需求。由此可看出，要擴(kuò)大內(nèi)需和解決有效需求不足問題僅從財政和貨幣政策著手已是不夠的，還須探討其它思路和方法。一要完善就業(yè)和社會保障政策提高居民收入，改善居民的就業(yè)和收入預(yù)期；二要完善收入分配政策，縮小收入差距，提高居民的平均消費傾向；三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境；四要提倡超前消費觀念，鼓勵消費信貸；五要清理各種賣方市場條件下出臺的抑制消費的政策；六要開辟旅游、電腦、轎車等新的消費領(lǐng)域?！庇纱丝梢姡瑑π畲婵钤谏鐣黝惓蓡T中分布是極不平衡的。從我國近年來的情況看，富有階層有購買力，但其消費傾向低。因此，我國的有效需求不足是相對的，即是有購買能力的需求相對不足，而生產(chǎn)的相對過剩和有效需求不足，又引致了經(jīng)濟(jì)增幅下滑和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量下降。如國債政策客觀上就有這種作用，總是富人去購買國債，再享受國債利息，政府的政策加劇了“馬太效應(yīng)”（葉振鵬，焦建國，2002）。（2）公平稅負(fù)，對高收入者征收超額累進(jìn)所得稅、財產(chǎn)稅、利息稅，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配。四、在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，宏觀調(diào)控發(fā)揮著極為重要的作用，主要有以下幾點：（一）促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。國家通過宏觀調(diào)控可以有效地克服這些現(xiàn)象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。面對嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對，全面實施并不斷提高和完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑的態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升。目前我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大，特別是在受到國際金融危機(jī)的沖擊下，我國的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】Porter， ，Institutional Technology and Economic Choice，17～36，、[美]曼昆：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：下冊》（中譯本），北京：北京大學(xué)出版社，1999中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理，武少俊主編，2001年，中國物價出版社王儉貴：《勞動與資本市場的雙重過剩：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的新概括》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2002比較經(jīng)濟(jì)制度，（美），1985年，中國社會科學(xué)出版社第二篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策八大走向一、深化改革：經(jīng)濟(jì)政策的總綱當(dāng)前我國改革的難點在于利益調(diào)整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風(fēng)險比較大，改革難度越來越大。2014年，為更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，政府部門將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實好“三個一律”：凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批；對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律交由地方和基層管理。為改善民生，確保人民的就業(yè)、收入能夠增長，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。“長短結(jié)合”是指政策要既著眼于解決當(dāng)前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ)，全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債風(fēng)險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。積極的財政政策和全面深化改革緊密結(jié)合，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。按照守住底線、突出重點、完善制度的思路，完善機(jī)制，堵塞漏洞，規(guī)范運作，公開透明，千方百計把民生資金管好用好。六是大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，通過實行中期財政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。調(diào)整消費稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能。完善國稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性。雖然債務(wù)總體可控，但局部信用風(fēng)險不排除一觸即發(fā)的可能，這就使央行面臨兩難局面。2014年，預(yù)計央行將通過綜合運用存準(zhǔn)率、正逆回購、央票、短期流動性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動性狀況，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，滿足實體經(jīng)濟(jì)資金需求。也就是說，在利率市場化方面，今后改革剩下的問題在于如何推進(jìn)存款利率市場化改革。2014年，實行區(qū)別對待仍是完善區(qū)域政策體系的基本方向，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺建設(shè)，抓緊制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。深入推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。通過體制創(chuàng)新和法律保障，實現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策；加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公民享有的同權(quán)化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)投入，讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。下一步，財政部門將扎實推進(jìn)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的將徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的將明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，將盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。2014年，擴(kuò)大消費的重點將在信息消費領(lǐng)域。在管好用好政府投資的同時，為民間投資拓展更大的市場空間，為民間投資創(chuàng)造更