【正文】 輕程序現(xiàn)象，突出程序正義價(jià)值取向，遵循程序控權(quán)的基本規(guī)律，多維度體現(xiàn)程序設(shè)計(jì)要求，形成完善的程序控權(quán)結(jié)構(gòu)，防止和減少權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。在制度建設(shè)組織保證上，特別應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)踐的需要，調(diào)整完善反腐敗專門機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，從制度上強(qiáng)化其履職能力，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效。在制度規(guī)范對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)各類主體從政從業(yè)規(guī)范全覆蓋。以系統(tǒng)思維推進(jìn)反腐倡廉制度配套完備，就要圍繞有效防治腐敗，樹立整體設(shè)計(jì)理念，把制度建設(shè)貫穿反腐倡廉建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，減少和消除制度空白，增強(qiáng)制度規(guī)范的嚴(yán)密性、周延性和可操作性。堅(jiān)持與建立和諧有序的反腐倡廉規(guī)范系統(tǒng)相適應(yīng)，防止和消除制度間的沖突和矛盾。著重健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的具體規(guī)定，拓寬發(fā)揮黨代會(huì)、全委會(huì)、人代會(huì)和黨代表、人大代表作用的制度渠道，切實(shí)依靠民主的力量防治腐敗。以戰(zhàn)略思維推進(jìn)反腐倡廉制度內(nèi)容協(xié)調(diào)，就要增強(qiáng)大局觀念，站在政治和全局的高度，從世情國(guó)情黨情出發(fā)，自覺(jué)將反腐倡廉制度建設(shè)放在黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和黨的建設(shè)新的偉大工程中去謀劃、推進(jìn)，充分發(fā)揮反腐倡廉制度建設(shè)服務(wù)、促進(jìn)和保障改革發(fā)展的功能作用。這四項(xiàng)要求既有整體性又有層次性，環(huán)環(huán)相扣，抓住了反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)了制度建設(shè)規(guī)律。第一篇：以科學(xué)思維推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)以科學(xué)思維推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)（轉(zhuǎn)自求是理論網(wǎng)）圍繞權(quán)力制約監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和創(chuàng)新思維推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主政治制度、核心價(jià)值體系相適應(yīng)，與制度建設(shè)內(nèi)在要求相契合，確保權(quán)力行使到哪里，制度約束和監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，更好地實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人。當(dāng)前，在反腐倡廉建設(shè)中繼續(xù)深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平新的重要論斷，就要堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，以科學(xué)思維全面落實(shí)反腐倡廉制度體系構(gòu)建總體要求，以反腐倡廉制度建設(shè)新成效提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)邊界。明確權(quán)力行使責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，主體清晰，責(zé)任合理。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度與國(guó)家法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)，下位制度與上位制度相互支撐，同一層次不同制度相互銜接，單項(xiàng)制度內(nèi)部不同規(guī)范相互照應(yīng)。在制度建設(shè)范圍上，堅(jiān)持把制度建設(shè)延伸到反腐倡廉建設(shè)各個(gè)方面。既抓住公共部門和公職人員這個(gè)重點(diǎn)，完善權(quán)力行使規(guī)范，建立健全防止利益沖突制度，又規(guī)范市場(chǎng)主體和社會(huì)組織從業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)自律和內(nèi)部監(jiān)管，推進(jìn)信用體系建設(shè)。三、以辯證思維推進(jìn)反腐倡廉制度程序嚴(yán)密。強(qiáng)化權(quán)力制衡作用，著重健全黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的程序規(guī)則，完善人大對(duì)同級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督辦法，健全重大事項(xiàng)集體決策程序規(guī)則，完善部門權(quán)力崗位設(shè)置和運(yùn)行程序，著力形成制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立健全行政程序法，促進(jìn)公正、高效、廉潔行政。反腐倡廉制度有效管用，就是通過(guò)制度創(chuàng)建、完善和執(zhí)行，有力遏制腐敗的滋生蔓延，最大限度減少腐敗的發(fā)生。深化重要權(quán)力部門、資金密集領(lǐng)域和市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)制度措施的廉潔性審查，有效解決誘發(fā)腐敗的深層次問(wèn)題。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警和及時(shí)糾偏，促進(jìn)權(quán)力正確行使。（一）站在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通。要將改善和保障民生作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求渠道，加強(qiáng)信訪舉報(bào)、矛盾糾紛排查、應(yīng)急處置等工作。近年來(lái)，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)取得令人矚目的成效。二、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提高統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的能力要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，堅(jiān)持具體工作從整體角度抓，單項(xiàng)工作從綜合角度抓，不斷推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和預(yù)見性。一是堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合；二是堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問(wèn)題相結(jié)合；三是堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合；四是堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向！作為一名黨員干部，深入學(xué)習(xí)講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵(lì)斗志，倍感責(zé)任重大。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。制度建設(shè)是黨建總布局的核心。十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》15000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了65次，整個(gè)《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設(shè)”的內(nèi)容，并都體現(xiàn)和落實(shí)在“制度”上。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)要真正取得實(shí)效，歸根結(jié)底要依托于制度建設(shè)，否則就勢(shì)必落空。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。因而，面對(duì)日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)根本性建設(shè)，也是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)保障性建設(shè)，必須貫穿始終，互為促進(jìn)，共同提高。不符合科學(xué)性的制度是沒(méi)有生命力的制度。每一項(xiàng)制度的出臺(tái)，必須考慮其是否符合客觀實(shí)際和黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的活動(dòng)和黨的肌體的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷排除各種違背科學(xué)的因素，嚴(yán)肅地維護(hù)制度的權(quán)威。制度的權(quán)威性是指，作為規(guī)范組織和個(gè)人言行的制度一旦實(shí)行，任何組織和個(gè)人都應(yīng)在它的制約之下。要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅(jiān)決落實(shí)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)敢于執(zhí)法、群眾自覺(jué)守法的良好氛圍。三要有落實(shí)的措施。制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，要善于學(xué)習(xí)借鑒，從廉政建設(shè)的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢(shì)的變化和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，各部門各單位的廉政建設(shè)會(huì)遇到許多新情況新問(wèn)題，要針對(duì)新情況新問(wèn)題及時(shí)研究制定與之相適應(yīng)的廉政制度，努力做到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。著重強(qiáng)調(diào)抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力的問(wèn)題。可以說(shuō)，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設(shè)與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。而一些黨員干部制度意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺(jué)性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。一項(xiàng)制度出臺(tái)、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要大力推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法公開和納稅公開，自覺(jué)接受縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、檢察院和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督?？h局領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察室要切實(shí)查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。二○一一年四月六日參考文獻(xiàn)：胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委第五次、第六次全會(huì)上的重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義，深刻理解和全面把握加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求和主要任務(wù)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)來(lái)抓。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)