【正文】 effective means in our country39。 1984 年 ， 世界銀行貸款項目云南魯布革水電站在國內(nèi)第一次采用國際招標(biāo)， 日本大成公司依靠技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢降低成本，以低于標(biāo)底價 43%的報價中標(biāo)，事實證明不但縮短了工期、降低了造價，而且工程質(zhì)量優(yōu)良并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益 ,令國內(nèi)許多同行感到不可思議，其工程管理經(jīng)驗不但得到了世界銀行的充分肯定，這在一定程度上也促使了我國建筑行業(yè)大大加快招投標(biāo)制度改革的步伐?！边@項法律為我國在建設(shè)工程招投標(biāo)中運用最低價中標(biāo)法提供了法律依據(jù)。 自 2021 年 7 月 1 日起，我國按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》后勤工 程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 1 緒論 2 （ GB50500— 2021）在國內(nèi)全面推行工程量清單計價模式，本規(guī)范的發(fā)布實施，是我國工程造價計價方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 一次重大改革，也是我國工程造價計價工作向逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”的目標(biāo)邁出堅實的一步。但從我國建筑市場目前的狀況來看，還不具備推行最低價中標(biāo)法的條件，不過，工程量清單計價模式的實行為推行最低價中標(biāo)法奠定了基礎(chǔ)。 較西方發(fā)達(dá)國家相比，我國實行招投標(biāo)制度的歷史較短，加之我國特殊的國情以及各地區(qū)的差異，只形成了一些具有階段性和局部性的研究成果，比如：復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法以一定的 權(quán)重復(fù)合了業(yè)主的標(biāo)底和投標(biāo)者的報價，既制約了低價或高價競標(biāo)又給了投標(biāo)者自主報價的權(quán)力；自《招標(biāo)投標(biāo)法》從法律層面上不再要求編制標(biāo)底，無標(biāo)底招標(biāo)開始在某些地區(qū)或某些項目上運用；通過借鑒國外成功的招投標(biāo)經(jīng)驗，已積極嘗試將最低價中標(biāo)法引入到我國工程建設(shè)領(lǐng)域中；將一些后勤工 程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 1 緒論 3 價值工程理論、層次分析法、數(shù)學(xué)模型等其它工具引入到評標(biāo)定標(biāo)的研究中；提出合理最低價中標(biāo)法并通過立法規(guī)定其不得低于成本等等。本文在對目前主流評標(biāo)定標(biāo)方法的研究過程中大量采用該方法，一方面使研究成果能夠深入淺出地為讀者所領(lǐng)會，另一方面也通過對比論證，取長補短，自然而然引出本 文所闡述的核心思想 —— 合理最低價中標(biāo)法； （ 2） 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。功能與成本之比就是我們所關(guān)注的所謂價值，在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，價值工程原理隨處可見，本文在論述一種非主流的評標(biāo)定標(biāo)方法時運用了此方法； （ 6） 模糊數(shù)學(xué)。哲學(xué)的思想告訴我們，凡事都要抓住事物發(fā)展的主要矛盾，同理，我們的研究也應(yīng)該集中于問題的核心和本質(zhì)。我國一直限制最低價中標(biāo)法的推行，一是因為我國目前的配套措施還不完善，貿(mào)然推行未必會有好結(jié)果；二是企業(yè)定額尚未完全建立的情況下，很難判定投標(biāo)者的報價是否低于企業(yè)的個別成本。業(yè)主和承包商均加大了招投標(biāo)管理力度，在很大程度上保護(hù)了國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。從近幾年發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故的分析報告不難看出，建設(shè)工程未進(jìn)行招標(biāo)或只是形式上的招標(biāo)，使無資質(zhì)或資質(zhì)不夠的施工隊伍參與工程建設(shè)，更有甚者層層轉(zhuǎn)包，給工程質(zhì)量留下很大的隱患，四川纂江的“彩虹橋”垮塌就是最為典型的例子。但我們也清楚地認(rèn)識到，目前地建筑市場發(fā)展得還不夠完善，還有不公平的競爭產(chǎn)生，還會有不公正的行為存 在，使得招投標(biāo)市場仍存在諸多問題： （ 1） 招投標(biāo)中操作不規(guī)范。 （ 3） 地方和部門保護(hù)主義仍然嚴(yán)重。評標(biāo)專家不僅要具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要具備良好 的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。 （ 3） 材料設(shè)備供應(yīng)招投標(biāo) 材料設(shè)備供應(yīng)招投 標(biāo)是針對建筑材料和設(shè)備供應(yīng)的招投標(biāo)活動全過程。 公開招標(biāo)是一種無限競爭性招標(biāo)。招標(biāo)單位可以從大量的投標(biāo)者中選擇理想的承包單位。 缺點：參加競爭的投標(biāo)人越多，每個參加者中標(biāo)的機率將越小，白白損失投標(biāo)費用的風(fēng)險也越大；招標(biāo)人審查投 標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標(biāo)費用支出也比較多。這種招標(biāo)方式，目標(biāo)比較明確，應(yīng)邀請的投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和信譽上都比較可靠，審核工作量小，節(jié)省時間。 缺點：由于參加的投標(biāo)單位較少，競爭性較差，使招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的選擇余地 較少，如果招標(biāo)單位 在選擇邀請單位前所掌握的信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項目的承包人的機會。最低價中標(biāo)法的雛形產(chǎn)生于英國，在英國，當(dāng)建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行到評標(biāo)階段時，首先由業(yè)主 和工程師要求各投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后和投標(biāo)人進(jìn)行會談，評審?fù)稑?biāo)人的資格，最后，將報價最低的投標(biāo)書評為“財務(wù)報價最有利者”。此時，以次低價者為新的中標(biāo)者，對其報價進(jìn)行復(fù)核。 最低價中標(biāo)法能在美國、英國等國家和地區(qū)長期使用，并且運行良好，是因為它們在逐步的實施過程中，已經(jīng)形成了一整套有效的約束保障措施，比如嚴(yán)格的資格預(yù)審、完備的工程擔(dān)保制度和信譽評價制度等。與“最低價評標(biāo)”法相比，采用“最優(yōu)價值”評標(biāo)辦法能夠挑選出高技能經(jīng)驗豐富的承包商，他們因為有經(jīng)驗而不需要業(yè)主投入很大精力對其指導(dǎo)管理。 PBSRG 自行開發(fā)了“最優(yōu)價值招投標(biāo)系統(tǒng)” （ PIPS） ，通過這個系統(tǒng)來發(fā)現(xiàn)哪些承包商更富有經(jīng)驗。 我 國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （ 1） 能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； （ 2） 能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是低于成本的除外。 （ 1） 綜合評估法 綜合評估法是我國目前使用最廣泛的一種評標(biāo)方法，就是評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重，在商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)合格的條件下，對投標(biāo)文件的工程造價、工程質(zhì)量、施工工期、企業(yè)信譽、施工組織設(shè)計方案等因素進(jìn)行綜合打分，得分最高者中標(biāo)。這里，“評審”和“最低”是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的關(guān)鍵和后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 2 建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo) 的 現(xiàn)狀 12 核心。 廈門市是我國第一個實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的城市，在實踐中發(fā)現(xiàn)，在實施經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法之后，串通投標(biāo)現(xiàn)象愈演愈烈。在建設(shè)工程施工項目成本的構(gòu)成中，其中直接成本占的比重最大。 由于建設(shè)工程成本的不確定性，加上目前建筑市場尚不規(guī)范完善，造價信息不通暢，使得在采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的過程中，要評審出投標(biāo)報價是否低于成本難度增大。后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 2 建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo) 的 現(xiàn)狀 13 而施工企業(yè)為了彌補損失，往往在施工中偷工減料、以次充好或者拖欠工資。 總之，雖然經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是與國際慣例接軌的方法，但是在我國的市場機制發(fā)育還不完善，外部約束和保障機制還不健全，以及其它各方面條件還不成熟的現(xiàn)實情況下，經(jīng)評審的最低投標(biāo)加法的實施還存在著局限性。兩年來，長春市在 6 個建設(shè)項目 50 余個標(biāo)段的招投標(biāo)中試行了這種辦法，較好地解決了采用“綜合評標(biāo)法”存在的評分標(biāo)準(zhǔn)彈性大、過程不透明和權(quán)錢交易等問題，防止了商業(yè)賄賂行為和國家建設(shè)資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了工程建設(shè)秩序。在總價初步評審階段，設(shè)立有效報價區(qū)間，最高限價和最低限價之間為有效報價區(qū)間，超出此范圍的投標(biāo)無效，不進(jìn)入分項詳細(xì)評審。通過分項詳細(xì)評審，計算所有不能成立的過低價格合價差和單項費用差的總額大于投標(biāo)人所報利潤總額時，將判定該投標(biāo)價格低于成本，投標(biāo)人投標(biāo)無效。合理低價中標(biāo)法的核心就是評價投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否符合要求，投標(biāo)報價是否合理。最低價中標(biāo)法雖然是國際上流行的評標(biāo)方法 ， 但由于我國現(xiàn)階段建筑市場機制尚處于轉(zhuǎn)型時期 ， 市場經(jīng)濟(jì)仍處于改革與完善之中 ， 企業(yè)的轉(zhuǎn)型改制正在進(jìn)行 ， 工程量清單計價模式的招投標(biāo)正處于推廣階段 ， 因此 ， 綜合各方面因素 ， 在現(xiàn)階段不能簡單的套用最低價中標(biāo)法 ， 而應(yīng)當(dāng)采用合理低價法評標(biāo)。相反 ， 筆者認(rèn)為 ， 這些法律條例的基本原則是不低于企業(yè)個別成本價的最低價中標(biāo) ， 即合理低價中標(biāo)法 ， 為不低于企業(yè)個別成本的合理低價中標(biāo)法提供了依據(jù)。評價最低報價是否合理或是否低于成本的依據(jù)主要是企業(yè)個別成本 ， 決定企業(yè)個別成本的基礎(chǔ)是企業(yè)定額。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家 ， 最低價中標(biāo)法是一種常用的評標(biāo)方法 ， 這與其完善的建筑市場約束機制分不開 ， 比如工程擔(dān)保和保險制度 ， 企業(yè)社會信譽評價制度等 ， 這些制度都約束著施工企業(yè)一般不會惡意低價競標(biāo)。招標(biāo)人采用這種評標(biāo)方法時 ，在制定經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評標(biāo)條件時 ， 都會考慮采用適當(dāng)?shù)?、合理的傾向于較低投標(biāo)總價的策略。 由于目前我國剛開始推行工程量清單后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方法的理論研究 17 計價招標(biāo) ， 數(shù)據(jù)來源的缺乏 ， 致使行政主管或評審部門無法科學(xué)制定一個固定評判標(biāo)準(zhǔn)來判斷各投標(biāo)人的消耗量和價格是否合理、是否低于成本。評審內(nèi)容一般應(yīng)包括 :①施工部署和組織管理體系及人員的配備 ； ②施工方案和 方法 ， 重點評審關(guān)鍵部位和主要工種工程的施工組織、技術(shù)方案和措施 ； ③施工進(jìn)度計劃安排及工期保證措施 ， 重點評審網(wǎng)絡(luò)計劃或橫道計劃的合理性、可行性和措施的有效性 ； ④勞力、材料、施工機具需要量計劃及保證措施 ； ⑤工程質(zhì)量保證措施 ； ⑥安全施工保證體系與控制措施 ； ⑦文明施工、環(huán)境保護(hù)具體措施 ； ⑧新技術(shù)、新工藝、冬雨季施工等技術(shù)措施 ； ⑨施工現(xiàn)場平面、臨時設(shè)施布置 ； ⑩技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較 ， 必須結(jié)合商務(wù)報價 ， 具體分析比較所采用的施工方案、方法及各項措施的經(jīng)濟(jì)性。 第二， 商務(wù)標(biāo) 。經(jīng)濟(jì)標(biāo)包括投標(biāo)總價、綜合單價、措施項目費、主要材料和設(shè)備價格等內(nèi)容。在定額計價模式下 ， 由政府主管部門制定的消耗指 標(biāo)和定額單價 ， 不能真實反映投標(biāo)人的個別成本和價格水平 ， 招投標(biāo)雙方不能自主定價 ，除政府規(guī)定和設(shè)計變更外 ， 工程造價與工程量一般都不準(zhǔn)調(diào)整 ， 實際上僅用投標(biāo)總價反映工程項目的價格水平 ； 而工程量清單招標(biāo)一般遵守“中標(biāo)后 ， 綜合單價不變 ， 工程量按實調(diào)整”的原則 ， 投標(biāo)總價并不能真實反映工程價格水平 ， 因此 ，必須增加 對投標(biāo)人的綜合單價進(jìn)行分析和評審的環(huán)節(jié) ， 以便及時發(fā)現(xiàn)不合理的報價因素 ， 避免實施中和結(jié)算時埋下隱患 ， 損害某方的利益。 （ 4） 主要材料和設(shè)備的價格。 （ 1） 在各項評標(biāo)基準(zhǔn)價合理范圍內(nèi)的最低價中標(biāo)法。如 ，若 Aj（ 平均值 ） 為 j 分項工程綜合單價的評標(biāo)基準(zhǔn)價 ， 則 [Aj（ 1β ） ， Aj（ 1+α ） ]為評審綜合單價的合理范圍 （ α ， β為上下限浮動系數(shù) ） ， 當(dāng)某項綜合單價超出此范圍時 ， 則為不合理 ， 當(dāng)某投標(biāo)人的綜合單價不合理數(shù)目超過評審總數(shù)目的 1/3 時 ， 則判該投標(biāo)人的綜合單價不合理 ， 不能成為中標(biāo)候選人 ； A′ （ 平 均值 ） 為措施項目費的評標(biāo)基準(zhǔn)價 ， [A′ （ 1β′ ） ， A′ （ 1+α′ ） ]為措施項目費的合理范圍 ， 如果投標(biāo)人的措施項目費不在合理范圍 ， 則判該投標(biāo)人的報價不合理 ， 不能成為中標(biāo)候選人 ； 主要材料和設(shè)備價格的判定方法與評審綜合單價的原理、方法和步驟基本相同 。根據(jù)考查評審指標(biāo)范圍的不同 ， 可分成綜合評審合理低價法、經(jīng)濟(jì)評審合理低價法。 A′ 100δ 2]， 反之 ，Y″ i=n[（ B′ iA′ ） 247。 12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》為利用詢標(biāo)方式確定中標(biāo)候選人提供了依據(jù)。該方法一般適用于對施工技術(shù)要求不高、規(guī)模不大的招標(biāo)項目。由于兩人處于隔離的情況下無法串供，在處于兩難抉擇的困境下，最終兩人都選擇坦白的策略以及因此被判刑 5 年的結(jié)局被 稱為“納什均衡”，也叫非合作均衡。投標(biāo)者各方如同分別隔離審問，而不能串供的處于“兩難困境的囚徒”，在選擇投標(biāo)策略和投標(biāo)方式時，遵循合理最低價中標(biāo)的原則，雖然各投標(biāo)人都知道采用高價策略會獲得最大收益，但這種最惠 情況是難以實現(xiàn)的。如此一來，各投標(biāo)人的投標(biāo)報價將接近其自身個別成本價，在競標(biāo)中自身的報價能力、綜合實力水平將暴露無遺，不是實力雄厚的企業(yè)是無力參與這場博弈角逐的?！霸u審＋最低”迫使投標(biāo)人必須在高價贏利和低價中標(biāo)之間進(jìn)行兩難選擇，最終通過推測對手的決策，結(jié)合自身條件，做出實現(xiàn)自身風(fēng)險最小化和利潤最大化的決策。即承包商的建造成本應(yīng)最小化。 表 業(yè)主和承包商的報價、利潤以及項目交易增值情況表 承包商 1 2 3 4 5 業(yè)主估價 1000 1000 1000 1000 1000 承包商報價 950 980 940 970 930 承包商成本價 900 930 890 920 880 業(yè)主利潤 50 20 60 30 70 承包商利潤 50 50 50 50 50 項目增值 100 70 110 80 120 以下是對采用各種不同評標(biāo)辦法的分析： 第一種方法為我國傳統(tǒng)的標(biāo)底制，即與業(yè)主的標(biāo)底相同或最接近者為最優(yōu)投后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方法的理論研究 22 標(biāo)價。因此該方法是低效的?？梢姡铣蓸?biāo)底制雖然比傳統(tǒng)的標(biāo)底制有了很大的改進(jìn)，但仍局限于保證業(yè)主和承包商都能獲取一定的利潤，忽略了探求最低建筑成本，不能使工程項目交易的增值最大化。而且，該承包商的報價最優(yōu)。同時還可以看出承包商的成本價最低時，項目增值最大?！边@一理論的正確性。