防范化解社會領域重大風險的若干思考-wenkub
2024-10-13 17 本頁面
【正文】 領域風險)的本質(zhì)公共安全是指公眾的生命財產(chǎn)安全，這種安全也是公眾共同擁有的安全。第二，公共安全(社會領域)風險包括三個層面：一是狹義公共安全風險，主要指安全生產(chǎn)風險。前者是公安部門主管的安全，后者包括防災減災救災領域、安全生產(chǎn)領域、食品藥品安全等公共衛(wèi)生領域、社會安全領域。在應急管理語境下，黨的十九大報告指出要“堅決遏制重特大安全事故”，主要指生產(chǎn)安全事故(用事故而不用事件，表明是人為原因的生產(chǎn)事故)。例如2014年1月7日習近平在中央政法工作會議上的講話中指出“要堅決遏制重大特公共安全事故”，其對象是政法戰(zhàn)線的領導干部，其中“公共安全”的提法主要針對社會治安領域，是指狹義的社會安全。在國家安全語境下，社會安全是12個安全領域中的一個，其外延也非常廣泛。但在不同的官方表述中，有關概念的內(nèi)涵往往有所不同，外延也不盡相同，需要進行討論。這一領域涉及面廣，關系到各級黨委政府及各黨政工作部門，值得認真研究其重大風險的化解防范之策。一、社會領域重大風險的范疇辨析社會領域重大風險范圍廣泛、內(nèi)容龐雜，需要系統(tǒng)梳理、切實校準。安全與風險是一對有密切關聯(lián)性的概念，前者指不受威脅的狀態(tài)和能力，后者指可能引發(fā)的問題所在。在《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》一書中，可以看到其所指的社會安全包括了建設平安中國、維護社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理、反恐怖斗爭、安全生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、防災減災救災等。十八屆中央政治局第二十三次集體學習時專題研究公共安全問題，其中的主題包括了社會安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防災減災救災、安全生產(chǎn)、食品藥品安全。中共中央《深化黨和國家機構改革方案》關于成立應急管理部，指出目的之一是“防范化解重特大安全風險”，這可以理解為主要指安全生產(chǎn)領域和自然領域的安全事件。因此，筆者傾向于認為，可以以“公共安全”這一范疇作為統(tǒng)領各個社會領域安全的集合性、總體性術語。二是廣義公共安全風險，除了安全生產(chǎn)風險，還包括自然災害風險、食品藥品安全風險、社會安全風險等。正如習近平總書記指出的，“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。一是安全價值維度，公共安全既涉及人民群眾生命安全，也包括人民群眾財產(chǎn)安全。也有外部安全，即外部安全是外國的公共安全，也包括外國公眾和中國海外公眾利益安全。本文主題是討論防范化解重大公共安全風險，所采用的就是這種通俗的、廣義的風險內(nèi)涵。因此，所謂重大風險應該主要是指較高和最高級風險。具體說，這類事件是指滿足以下三個特點的事件：具有意外性(出人意料，往往此前沒有發(fā)生過類似事件)。在公共安全領域，美國“九一一”事件是典型的“黑天鵝”事件，而重大道路交通事故則是典型的“灰犀?！笔录?。而對于“黑天鵝”事件則一方面需要提升常規(guī)機制的精確度和靈敏度，另一方面則需要從戰(zhàn)略高度更好地打好防范化解風險的基礎，注重鏟除重大風險的根源與土壤。在公共衛(wèi)生領域，我國對外開放的不斷深化，經(jīng)濟社會全球化不斷發(fā)展，衛(wèi)生突發(fā)事件往往開放難控。1”“東方之星”號客輪翻沉事件是由自然原因(突發(fā)罕見的強對流天氣帶來的強風暴雨襲擊)導致的特別重大災難性事件，造成442人遇難。2015年“12尤其是一些涉眾突發(fā)事件直接對人民群眾財產(chǎn)安全造成威脅，嚴重影響人民群眾的安全感。(三)對經(jīng)濟社會運行造成嚴重沖擊的事件也頻頻發(fā)生在傳統(tǒng)公共安全問題與非公共傳統(tǒng)安全問題相互交織的今天，重要基礎設施事故會嚴重影響經(jīng)濟社會運行?！?四)對人居環(huán)境造成損害的風險極大我國不少地方大氣污染防治難度大，重污染時有發(fā)生，各種人為污染環(huán)境事件也屢禁不止，人民群眾反響強烈。公共安全領域風險與突發(fā)事件的關聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規(guī)性不斷增強，跨區(qū)域和國際化趨勢日益明顯，危害性越來越大。這些政治要求落實如何呢?以2018年查處的長春長生疫苗案件為例，這是一起疫苗生產(chǎn)者逐利枉法、違反國家藥品標準和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、編造虛假生產(chǎn)檢驗記錄、地方政府和監(jiān)管部門失職失察、個別工作人員瀆職的嚴重違規(guī)違法生產(chǎn)疫苗的重大案件。這一事件和其他有關事件都表明，一些地方黨委政府和黨政領導干部缺少公共安全的紅線意識、沒有牢固樹立安
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