防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險的若干思考-文庫吧
2024-10-13 17:41 本頁面
【正文】 改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。對公共安全本質(zhì)的把握要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以系統(tǒng)辯證思維看待公共安全?？傮w上，公共安全以人民安全為宗旨，是重要的民生領(lǐng)域的安全。具體說，公共安全涉及以下三個維度。一是安全價值維度，公共安全既涉及人民群眾生命安全，也包括人民群眾財產(chǎn)安全。二是安全形態(tài)維度，公共安全有傳統(tǒng)公共安全，如一般的四大類突發(fā)事件問題。也有非傳統(tǒng)公共安全，如新型的網(wǎng)絡(luò)安全事件、跨境安全事件問題。三是安全空間維度，公共安全有內(nèi)部安全，即國內(nèi)的公共安全。也有外部安全，即外部安全是外國的公共安全，也包括外國公眾和中國海外公眾利益安全。理論上說，公共安全風(fēng)險是指可能造成公共安全突發(fā)事件的潛在危險因素。自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的潛在、可能造成人員財產(chǎn)損失事件的安全風(fēng)險都屬于公共安全風(fēng)險。但是在實踐中，“防范化解風(fēng)險”這一用語則包含了廣泛的內(nèi)涵，既包括潛在的風(fēng)險(這是需要防范的)，也包括風(fēng)險演變?yōu)橥话l(fā)事件之后對突發(fā)事件的處置(這是需要化解的)。本文主題是討論防范化解重大公共安全風(fēng)險，所采用的就是這種通俗的、廣義的風(fēng)險內(nèi)涵。(三)重大公共安全風(fēng)險(社會領(lǐng)域風(fēng)險)一般說來，重大公共安全風(fēng)險是指可能造成重大公共安全事件的風(fēng)險。這里涉及對“重大”的測度。在學(xué)術(shù)層面，對各類公共安全風(fēng)險等級的判定要綜合考慮其發(fā)生的概率和可能的危害，將風(fēng)險在風(fēng)險矩陣圖中分為低級風(fēng)險、中等風(fēng)險、較高風(fēng)險和最高風(fēng)險四級。因此，所謂重大風(fēng)險應(yīng)該主要是指較高和最高級風(fēng)險。這些風(fēng)險發(fā)生概率不低，發(fā)生后損失重大、影響重大，直至對國家安全造成威脅的安全風(fēng)險。討論重大公共安全風(fēng)險，還需要澄清“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件這兩個比喻性的流行語及其與公共安全風(fēng)險的關(guān)聯(lián)?！昂谔禊Z”事件指非常難以預(yù)測，且不尋常的負(fù)面事件。具體說，這類事件是指滿足以下三個特點的事件：具有意外性(出人意料，往往此前沒有發(fā)生過類似事件)。產(chǎn)生重大負(fù)面影響。其發(fā)生機(jī)理依然是可以解釋的?！盎蚁！笔录傅氖翘^于常見，以至于人們習(xí)以為常的重大負(fù)面事件。在公共安全領(lǐng)域，美國“九一一”事件是典型的“黑天鵝”事件，而重大道路交通事故則是典型的“灰犀?！笔录?。因此，準(zhǔn)確地說，“灰犀?！笔录娘L(fēng)險是在風(fēng)險矩陣圖中處于發(fā)生概率高、危害大的高風(fēng)險。而“黑天鵝”事件的風(fēng)險則是在前期風(fēng)險識別階段很難被估計到的風(fēng)險，因此也就無從對其進(jìn)行風(fēng)險分析，也難以在一般的風(fēng)險矩陣圖上找到它們了。因此，就防范化解重大公共安全風(fēng)險而言，“灰犀?！笔录梢酝ㄟ^常規(guī)的風(fēng)險與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制來防范和化解。而對于“黑天鵝”事件則一方面需要提升常規(guī)機(jī)制的精確度和靈敏度，另一方面則需要從戰(zhàn)略高度更好地打好防范化解風(fēng)險的基礎(chǔ)，注重鏟除重大風(fēng)險的根源與土壤。二、重大社會領(lǐng)域風(fēng)險形勢我國“公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重?！痹谧匀慌c生態(tài)安全領(lǐng)域，全球氣候變化、地理條件等使得我國成為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在生產(chǎn)與技術(shù)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、風(fēng)險隱患點多面廣等因素，使得我國各類事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，我國對外開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會全球化不斷發(fā)展，衛(wèi)生突發(fā)事件往往開放難控。在社會安全領(lǐng)域，國際恐怖主義泛濫、境外敵對勢力插手等因素綜合作用，我國社會安全形勢錯綜復(fù)雜。上述各類風(fēng)險相互交織和綜合作用，使得我國重大公共安全風(fēng)險體現(xiàn)出如下特征：(一)對人民生命與健康損害極大的事件時有發(fā)生近年來發(fā)生的重大安全事件觸目驚心。2015年發(fā)生“61”“東方之星”號客輪翻沉事件是由自然原因(突發(fā)罕見的強(qiáng)對流天氣帶來的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊)導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件，造成442人遇難。2015年天津港“812”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故屬于特別重大事故災(zāi)難，造成173人遇難。2017年11月，長春長生生物科技有限公司和武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司生產(chǎn)的各一批次共計65萬余支百白破疫苗效價指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并且流入了市場，這一藥品安全事件給人民生命健康帶來極大威脅。2015年“1231”上海外灘踩踏事件是一起典型的社會安全事件，造
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