【正文】 以發(fā)揮。一、當(dāng)前企業(yè)工會干部隊伍建設(shè)面臨的困難與問題我區(qū)在加強(qiáng)企業(yè)工會干部隊伍建設(shè)上雖然進(jìn)行了積極探索，取得一定成績，但一些帶有共性的問題仍是不容忽視的。只有切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，建立健全經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)，夯實(shí)經(jīng)審組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，配好配強(qiáng)經(jīng)審干部，建設(shè)一支堅持原則、熟悉業(yè)務(wù)、事業(yè)心強(qiáng)、嚴(yán)守紀(jì)律的高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊伍，經(jīng)審各項(xiàng)工作的開展，才能真正落到實(shí)處。通過加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，充分了解下情，努力使有關(guān)經(jīng)審工作的制度和規(guī)定在下面得到更好的貫徹執(zhí)行。只要不違背工會工作和經(jīng)審工作的基本原則，只要有利于工會資產(chǎn)監(jiān)督工作落到實(shí)處，有利于發(fā)揮經(jīng)審組織作用，有利于促進(jìn)工會全局工作開展的，都要積極實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，探索工會經(jīng)審工作的客觀規(guī)律，使經(jīng)審監(jiān)督的形式、內(nèi)容和方法更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。要把經(jīng)審工作納入工會工作的總體格局和工會自身監(jiān)督的機(jī)制之中，理順工會經(jīng)審工作與工會全局工作的關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)審工作服務(wù)工會全局的意識，把依法監(jiān)督作為服務(wù)大局的主要手段，保持工會經(jīng)審工作自身發(fā)展的動力。工會經(jīng)審工作的特殊性，決定了開展經(jīng)審工作離不開工會組織自身的重視和支持。一些兼職人員責(zé)任意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識缺乏、專業(yè)水平不高，因而常常出現(xiàn)“不愿審、不想審、不敢審、不會審”的情況。經(jīng)審組織落實(shí)難、經(jīng)審人員配備難、經(jīng)審制度建立難、審計工作開展難，已成為基層工會經(jīng)審工作的四個“攔路虎”。機(jī)制建設(shè)是包括制度建設(shè)在內(nèi)的帶有根本性、全局性的建設(shè)，建立健全工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制，最重要的是建立健全各級工會經(jīng)審組織能相對獨(dú)立履行職責(zé)的一整套經(jīng)審工作運(yùn)行機(jī)制。一是經(jīng)審工作制度本身還存在缺陷，缺乏剛性、強(qiáng)制性和連續(xù)性，有的制度與制度之間缺乏有機(jī)銜接，有的對不接受審計監(jiān)督或經(jīng)審監(jiān)督不力的，均缺少處罰措施和問責(zé)手段。這些問題既有主觀上的，也有客觀上的，主要是：（一）認(rèn)識不到位。在新形勢下，加強(qiáng)工會經(jīng)審工作，不斷開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新局面，具有重要作用。在正規(guī)審計中要堅持審計的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，使專項(xiàng)審計充分發(fā)揮監(jiān)督、評價、鑒證的作用。實(shí)行會務(wù)公開、預(yù)算公開、采購公開、聘任公開，用“陽光工程”來強(qiáng)化監(jiān)督。要制定工會經(jīng)審宏觀監(jiān)督的規(guī)定，使經(jīng)審依法監(jiān)督具體化，健全工會監(jiān)督制約機(jī)制。工會經(jīng)審會要把突出和履行監(jiān)督職責(zé)作為首要任務(wù)?！豆ā访鞔_規(guī)定維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。經(jīng)審工作專業(yè)化的基本要求是知標(biāo)準(zhǔn)、懂業(yè)務(wù)、會操作、持證上崗。競賽競爭機(jī)制是調(diào)動積極性、激發(fā)內(nèi)在潛能的有效方法。工會經(jīng)審工作要保持生機(jī)和活力，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，最根本的措施就是要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。做到審計方案的科學(xué)化、審計底稿的完整性、審計取證的全面性、審計報告的規(guī)范性，特別要加大專項(xiàng)審計的力度；管理效績評價制度。二、強(qiáng)化管理制度建設(shè)。工會經(jīng)審工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)體系建設(shè)，才能發(fā)揮整體系統(tǒng)功能。第一篇：強(qiáng)化工會經(jīng)審工作的四要素強(qiáng)化工會經(jīng)審工作的四要素實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理是現(xiàn)代管理的基本要求，也是提高管理水平和管理效率的基本途徑。首先要形成工會經(jīng)審組織體系。工會經(jīng)審工作制度是具有根本性、穩(wěn)定性、規(guī)范性的基礎(chǔ)工作，所以要強(qiáng)化制度建設(shè)。一是預(yù)決算評價；二是財務(wù)管理評價，在此基礎(chǔ)上，對工會預(yù)決算管理、財務(wù)管理的實(shí)績、水平和管理等級作出具有權(quán)威性的評價；督導(dǎo)通知書制度。一是監(jiān)督制約機(jī)制。要對工會財務(wù)管理、經(jīng)審管理制定明確的工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，組織開展創(chuàng)優(yōu)爭先達(dá)標(biāo)競賽，定期檢查考核、實(shí)施獎優(yōu)罰劣；三是獎罰機(jī)制。知標(biāo)準(zhǔn)就是知道工會工作標(biāo)準(zhǔn)，知道工會經(jīng)審工作標(biāo)準(zhǔn)，知道經(jīng)審專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；懂業(yè)務(wù)就是懂國家財經(jīng)法規(guī)，懂工會財務(wù)制度，懂經(jīng)營管理，懂會計原理和賬務(wù)處理程序；會操作就是會看會計賬目，會查會計賬目，會規(guī)范化審計，會綜合評價和分析建議；持證上崗就是工會經(jīng)審人員應(yīng)由上級工會或?qū)徲嫴块T正規(guī)培訓(xùn)，考試合格，發(fā)給資格證書，持證上崗。在推進(jìn)工會突出維護(hù)職責(zé)中，工會經(jīng)審一要把住收入關(guān)，協(xié)助工會采取果斷措施，最大限度地收繳工會經(jīng)費(fèi)，為工會履行維護(hù)職責(zé)提供物質(zhì)保障；二要把住預(yù)算關(guān)，堅持經(jīng)費(fèi)支出向?yàn)槁毠と罕娹k好事實(shí)事上傾斜、向工會重點(diǎn)工作突破上傾斜、向工會干部素質(zhì)培訓(xùn)提高上傾斜，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)開支等，把好工會經(jīng)費(fèi)的使用方向。一是宏觀監(jiān)督。要堅持效績評價，提出改進(jìn)建議，不斷提高工會財務(wù)管理水平；二是超前預(yù)防。其三，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)審計的規(guī)范化運(yùn)作有突破。工會領(lǐng)導(dǎo)要善于運(yùn)用審計報告來強(qiáng)化管理。正確把握工會經(jīng)審工作的五個關(guān)系，對于搞好經(jīng)審工作至關(guān)重要。一項(xiàng)工作的成效與黨政領(lǐng)導(dǎo)、特別是與各級工會領(lǐng)導(dǎo)的重視程度密不可分，工會經(jīng)審工作概莫能外，當(dāng)前仍有部分市、州地工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作認(rèn)識不到位，沒有把經(jīng)審工作擺上應(yīng)有的位置，主要表現(xiàn)：經(jīng)審人員不到位、經(jīng)審機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)審業(yè)務(wù)開展不積極等，全省九個市、州、地級經(jīng)審機(jī)構(gòu)中，經(jīng)審專職人員僅占40%；部分市、州、地從組織建設(shè)和人員配備、機(jī)構(gòu)建立和規(guī)格提升、制度保障和經(jīng)費(fèi)支持、業(yè)務(wù)開展和問題整改等方面不盡人意，因認(rèn)識問題和重視支持力度不夠，致使部分單位開展經(jīng)審工作難度大、問題多、條件差、整改難。二是對于諸如干部配備、人員編制等問題，經(jīng)審組織只能靠爭取解決。如事前參與機(jī)制、事中審查機(jī)制、事后激勵獎懲機(jī)制、審查審計工作運(yùn)行機(jī)制、績效考核機(jī)制、指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、工作督察機(jī)制、工作交流機(jī)制、干部管理提高機(jī)制、社會力量參與機(jī)制、失察問責(zé)機(jī)制、審計整改機(jī)制等，各級經(jīng)審組織在工作機(jī)制建設(shè)上都要繼續(xù)完善、不斷提高，以強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督效能。（五）經(jīng)審人員整體素質(zhì)亟待提高。二、加強(qiáng)工會經(jīng)審工作應(yīng)注意把握好的五點(diǎn)關(guān)系工會經(jīng)審工作是加強(qiáng)工會能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高工會整體水平的重要抓手，是健全和完善工會內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、加快工會法制化、群眾化和民主化進(jìn)程的重要保障。各級地方工會組織，特別是各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)高度重視經(jīng)審工作，并從組織上加強(qiáng)、制度上保障、經(jīng)費(fèi)上落實(shí)、工作上支持，為工會經(jīng)審工作的順利開展創(chuàng)造條件，工會經(jīng)審干部要積極主動并敢于和善于爭取工會領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，強(qiáng)化下級工會領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)審服務(wù)意識，帶動工會經(jīng)審工作的創(chuàng)新和發(fā)展，為下級工會起到示范作用，通過服務(wù)示范和能力帶動，形成工會經(jīng)審工作不斷強(qiáng)化、不斷規(guī)范、不斷發(fā)展的態(tài)勢。（三）把握經(jīng)審工作的不斷創(chuàng)新與日常實(shí)務(wù)審計的相互促進(jìn)關(guān)系，是加快工會經(jīng)審組織自身發(fā)展的活力。（四）把握上下級經(jīng)審組織的指導(dǎo)與服務(wù)關(guān)系，是提高經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。做好指導(dǎo)服務(wù)工作，既是上級經(jīng)審組織義不容辭的責(zé)任，也是幫助下級解決實(shí)際問題、提高工會經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。我省各級工會要把加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)、經(jīng)審干部隊伍建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，為經(jīng)審組織的加強(qiáng)、經(jīng)審干部的成長多方爭取、創(chuàng)造條件，并在經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)設(shè)立、干部配備及落實(shí)待遇等方面力求取得新突破。這主要表現(xiàn)在：雇用思想較為普遍，履行職責(zé)的意識有限。兼職過多，用于工會工作的精力和時間有限。專業(yè)知識缺乏，企業(yè)工會工作的創(chuàng)新與發(fā)展有限。自身交流與發(fā)展的機(jī)率低，在工作上的進(jìn)取精神有限。由于這兩方面的原因，造成工會主席的進(jìn)取意識不強(qiáng)。當(dāng)前抓好企業(yè)工會干部隊伍建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面入手：堅持任職條件，完善企業(yè)工會主席產(chǎn)生機(jī)制。企業(yè)直選對強(qiáng)化工會主席的群眾觀念，增強(qiáng)職工的會員意識，拓寬企業(yè)工會主席的選拔渠道，都有積極意義。王兆國同志在全總十四屆執(zhí)委會第九次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會議上指出：“要提高企業(yè)工會干部的能力和水平，使之成為組織動員職工的能手、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的行家、關(guān)心服務(wù)職工的模范。一是建立分類指導(dǎo)機(jī)制。在企業(yè)勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，一些中小非公企業(yè)工會主席維權(quán)兩難的情況下，把“替代”中小企業(yè)工會發(fā)揮作用作為工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)之一，通過上級工會的介入和積極工作，解決企業(yè)工會主席作為企業(yè)雇員而受到的制約問題。區(qū)別不同情況，對不同企業(yè)的工會干部提出不同的考核要求。對積極創(chuàng)新工會工作、熱情服務(wù)職工、善于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的企業(yè)工會主席，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，宣傳他們的先進(jìn)事跡，樹立典型，增強(qiáng)企業(yè)工會干部的榮譽(yù)感，充分調(diào)動他們的積極性；四是完善企業(yè)工會主席權(quán)益保障制度。把握審計思維與定位強(qiáng)化工會經(jīng)審監(jiān)督方影琴工會經(jīng)費(fèi)審查也屬內(nèi)部審計，內(nèi)審是單位內(nèi)部設(shè)置的履行獨(dú)立檢查職能的部門，其任務(wù)是檢查和評價單位的經(jīng)濟(jì)活動。監(jiān)督檢查是內(nèi)部審計的基本職能，而監(jiān)督檢查的目的則是更加有效地服務(wù)。但，工會經(jīng)審工作存在一定的局限性。（二）工會經(jīng)審服務(wù)與被服務(wù)的局限性：工會經(jīng)審的服務(wù)主要體現(xiàn)在對本級及直屬企事業(yè)單位或下屬一級單位的審計上，所提出的意見或建議及其所屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人提供的經(jīng)濟(jì)狀況和制度執(zhí)行情況進(jìn)行鑒證、作出客觀公正的結(jié)論，以便于企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在今后經(jīng)營決策中，作出可行性的判斷，最佳的決策。（三）工會經(jīng)審主觀存在的局限性：以杭州市各級工會經(jīng)審人員構(gòu)成看，基層工會經(jīng)審人員95％以上是行政兼職人員。但目前，有相當(dāng)一部分縣、區(qū)工會還沒設(shè)經(jīng)審辦事機(jī)構(gòu)，沒有專職人員管理經(jīng)審工作，沒有專業(yè)人員承擔(dān)經(jīng)審工作，因而提出的意見或建議也有一定的局限性。二、強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督，建立科學(xué)有效的審計程序（一）逐步建立被審計單位承諾制。在被審計單位自我審計測評的基礎(chǔ)上，選擇關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)測試，從中提出被審計單位有關(guān)內(nèi)部控制、財務(wù)管理和會計核算在某些環(huán)節(jié)存在的需整改問題。逐步改進(jìn)和規(guī)范審計取證。提高審計報告質(zhì)量，主要是在審計評價、報告格式和報告結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行大膽探索。在結(jié)構(gòu)上將直接影響會計報表真實(shí)性，能夠調(diào)整相關(guān)報表的問題歸類，將不能夠直接調(diào)整表的財務(wù)管理和會計核算等方面的問題在報告上分別反映。在預(yù)算執(zhí)行審計過程中，要緊緊圍繞財務(wù)部門批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，聯(lián)系年終決算，預(yù)算平衡以及決算的調(diào)整因素，并參考上年度批復(fù)決算的認(rèn)帳因素，盡可能做到對預(yù)算執(zhí)行全過程的審計。“攤子”不要鋪的過大，審計覆蓋面不宜過寬。盡管我們的工作上還存在這樣那樣的阻力和不被人理解，但只要堅定信念，充分發(fā)揮各級經(jīng)審組織、經(jīng)審干部的積極性、創(chuàng)造性，繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督，健全經(jīng)審組織，完善經(jīng)審各項(xiàng)制度，努力提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和自身建設(shè)，努力收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，工會經(jīng)審工作必將開創(chuàng)一個嶄新的局面。而工會經(jīng)審，則是對工費(fèi)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法與效益實(shí)施的審計監(jiān)督。內(nèi)部審計相較其他兩種審計方式，獨(dú)立性較弱。二、醫(yī)院工會經(jīng)審存在的問題主觀意識上不重視工會經(jīng)審的相關(guān)條例雖然已頒布五年，然而由于經(jīng)審會地位長期處于弱勢，工會經(jīng)審的相關(guān)法律未能同步頒布執(zhí)行、相關(guān)的制度建設(shè)未能及時建立，工會經(jīng)審?fù)饔谛问剑狈ι霞壟c外部有力的監(jiān)督，導(dǎo)致很多醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不重視，未能充分開展經(jīng)審工作。相較于醫(yī)院的“大賬”，工會的“小賬”由于收支較少、賬務(wù)簡單，往往未能建立起有效的內(nèi)部控制制度。經(jīng)審人員專業(yè)素養(yǎng)低，不僅妨礙了經(jīng)審工作的有效開展，而且增加了工會經(jīng)審的風(fēng)險性。作為工會經(jīng)費(fèi)的上交人員，不論是會員還是醫(yī)院職工，都有權(quán)監(jiān)督工會經(jīng)費(fèi)的使用狀況，但由于工會審計報告未能就可公布的部分公開，導(dǎo)致會員和職工喪失了這一權(quán)利。三、解決醫(yī)院工會經(jīng)審問題的建議完善工會經(jīng)審建設(shè)，使醫(yī)院從主觀上重視工會經(jīng)審工會領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到隨著時間的推移、工會經(jīng)審相關(guān)細(xì)則的出臺以及工會事業(yè)的不斷發(fā)展，工會經(jīng)審將變得越來越重要，工會經(jīng)審對工會日?；顒拥闹笇?dǎo)性將越來越強(qiáng)。內(nèi)部審計的健全與有效性能夠極大程度地降低審計風(fēng)險，為工會經(jīng)審奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。在招聘人員或是選拔工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督委員會委員時，要選擇既懂會計又懂審計、計算機(jī)等專業(yè)性的人才。通過將工會審計報告中可公示的部分進(jìn)行公示，有利于發(fā)揮工會會員與醫(yī)院職工的監(jiān)督作用，了解工會經(jīng)費(fèi)的去向，并提出工會活動的建議，使工會更好地為職工服務(wù)。隨著時間的推移，工會經(jīng)審的法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度建設(shè)將進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化與細(xì)化，相應(yīng)的，工會經(jīng)審工作將越來越落到實(shí)處、用到實(shí)處，真正促進(jìn)工會經(jīng)審的發(fā)展。本級工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整的審查考核要求：召開經(jīng)審委員會或常委會議，請財務(wù)負(fù)責(zé)人對追加預(yù)算項(xiàng)目作說明，會議進(jìn)行討論并形成書面決議（說明會議時間、地點(diǎn)、參加人員姓名、決議情況）于3月20日前報省總經(jīng)審辦。本級工會機(jī)關(guān)財產(chǎn)管理情況審計 1015分考核要求：終了，經(jīng)審會或經(jīng)審辦組織審