【正文】 革，不斷加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗分子的懲處。對(duì)已經(jīng)成風(fēng)了的腐敗現(xiàn)象，不管涉及到多少人，都要一查到底”12；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，“既要治標(biāo)，更要治本。從十四大至十六大，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架逐步建立和完善，針對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、制度不完善不健全、腐敗不斷滋生蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央旗幟鮮明地提出“共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度，是同任何腐敗現(xiàn)象根本不相容的”5，“反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”6，“我們不能否定黨的主流是好的，也不能低估腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性和危害性。從十一屆三中全會(huì)至十四大，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，中共中央實(shí)事求是地指出黨內(nèi)存在著政治生活不正常、思想不純、作風(fēng)不純、組織不純、民主集中制和實(shí)事求是、批評(píng)和自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)受到損害等問(wèn)題，準(zhǔn)確地作出黨風(fēng)沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生活和黨的紀(jì)律也就不能得到根本改進(jìn)的判斷，提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”，1要把黨風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，明確各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)就是“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”2。但同時(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐不斷豐富，反腐倡廉理論不斷創(chuàng)新，初步形成了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，并逐步遏制了腐敗蔓延擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，為改革開(kāi)放偉大事業(yè)不斷取得舉世矚目的新成就發(fā)揮了積極作用。該體系具有五個(gè)鮮明特征：戰(zhàn)略方向上，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為推進(jìn)改革發(fā)展大局服務(wù)；在戰(zhàn)略意識(shí)上，始終保持頭腦清醒冷靜，正確判斷反腐倡廉的形勢(shì)；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，始終堅(jiān)持懲防結(jié)合的思路，系統(tǒng)解決腐敗難題；在戰(zhàn)略力量上，始終堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把群眾利益放在首位；在方法途徑上，始終堅(jiān)持解放思想，用改革的辦法解決改革開(kāi)放過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題。等等。必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，抓緊完善懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。最后是提出把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，防治腐敗的實(shí)現(xiàn)途徑更加多樣化。以共產(chǎn)黨同志為總書(shū)記的黨中央，針對(duì)黨的建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的新形勢(shì)，帶領(lǐng)全黨在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的偉大實(shí)踐中，緊緊圍繞在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“為什么反腐倡廉、怎樣反腐倡廉”的問(wèn)題，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論概括，形成了中國(guó)特色反腐倡廉理論，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。在理論上，以共產(chǎn)黨同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持和發(fā)展共產(chǎn)黨理論和“三個(gè)代表”重要思想，提出了一系列重要觀點(diǎn)：黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。把推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)黨的紀(jì)律。黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機(jī)和活力的關(guān)鍵，也是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑。這些重要思想，使全黨反腐倡廉的方向更加明確、信心進(jìn)一步增強(qiáng)，有效地推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。腐敗是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的最大危害，要解決發(fā)展道路上出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，需要以不斷發(fā)展的馬克思主義為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善中國(guó)特色反腐倡廉理論體系。一、以中國(guó)化的馬克思主義理論為指導(dǎo)，中國(guó)特色反腐倡廉理論體系初步形成改革開(kāi)放30年來(lái)，反腐倡廉建設(shè)理論創(chuàng)新的最大成果是初步形成了具有中國(guó)特色的反腐倡廉理論體系。針對(duì)少數(shù)黨員和干部中不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為比較嚴(yán)重，在某些方面還有所發(fā)展的情況，鄧小平指出：主要原因是黨風(fēng)不正，要堅(jiān)持“一手抓對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，一手堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”3，并堅(jiān)持開(kāi)展了打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的活動(dòng)。既要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，又要警惕和防止敵對(duì)勢(shì)力利用這個(gè)問(wèn)題來(lái)詆毀黨和社會(huì)主義”7；指出“腐敗是一種歷史現(xiàn)象，不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)完全消除。堅(jiān)持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防和懲治相結(jié)合”13，“要堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨”14，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”15；“要依靠群眾加強(qiáng)廉政建設(shè)，和群眾一起同黨內(nèi)和社會(huì)上的各種不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)”16，“堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力”17等重要理論，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、地位和作用、腐敗產(chǎn)生的原因和根源、反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)、戰(zhàn)略步驟、工作重點(diǎn)、具體措施、力量源泉等進(jìn)行了系統(tǒng)深入的探討，形成了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系的初步框架。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，關(guān)注民生問(wèn)題，著重解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷從源頭上拓展預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域，使反腐倡廉理論不斷豐富和發(fā)展，中國(guó)特色反腐倡廉理論體系初步形成。黨的性質(zhì)和宗旨與腐敗水火不相容，將反腐倡廉建設(shè)作為黨和國(guó)家的一件大事與黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)并列，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署要求，各地區(qū)、部門和單位將反腐倡廉工作納入黨委（黨組）的重要議事日程和政府（部門）工作規(guī)劃，主動(dòng)融入業(yè)務(wù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)，有力地保證了改革開(kāi)放事業(yè)在復(fù)雜變化的形勢(shì)下不斷取得新的偉大成就?！皟?nèi)化于心”的思想教育要與“外化于行”的制度規(guī)范和行為約束只有緊密結(jié)合，反腐倡廉教育才會(huì)收到實(shí)效。十七大提出要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制，“更加注重”把教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，要求牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；要求牢固樹(shù)立正確的執(zhí)政觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；要求切實(shí)踐行社會(huì)主義榮辱觀，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，以黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；要求認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育和面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育統(tǒng)籌推進(jìn)，建立、健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象，提高人民群眾的滿意度，不斷筑牢思想道德防線，增強(qiáng)抗御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持?jǐn)U大人民民主，健全民主制度，用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！胺ㄖ平ㄔO(shè)是新形勢(shì)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的可靠保證”24。”26這些重要論述對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)作用。同時(shí)為適應(yīng)改革深入發(fā)展變化的需要，提出“堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑”28，推進(jìn)了行政審批制度、財(cái)政金融管理體制、干部人事制度等各項(xiàng)改革，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。五是提出治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅(jiān)決懲處腐敗分子。在實(shí)踐中，反腐敗機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗的渠道。在反腐敗過(guò)程中還有一個(gè)特點(diǎn)，那就是根據(jù)改革發(fā)展不同階段確定反腐敗的重點(diǎn)，如1982年開(kāi)始了聲勢(shì)浩大的打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)；十四大之后，著重查處貪污、賄賂、挪用公款、走私、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等方面的案件，加大對(duì)金融、證券、房地產(chǎn)、土地批租出租、建筑工程等領(lǐng)域案件的查處力度；十五大之后，認(rèn)真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件。六是提出反腐倡廉工作要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供政治保障，系統(tǒng)整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持反腐倡廉工作緊緊圍繞中央的各項(xiàng)方針政策和決策進(jìn)行安排和部署，以服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，如通過(guò)推進(jìn)政企分開(kāi)、