【正文】 家評估旅游景區(qū)安全，預(yù)測可能發(fā)生的安全問題，采取相應(yīng)的措施，使損失降到最低。近年來的印尼海嘯、汶川地震等無不對當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)帶來了災(zāi)難性的毀滅。旅游景區(qū)的違法犯罪可分為三類：一是侵犯公私財產(chǎn)類違法犯罪，這類犯罪數(shù)量較多，作案范圍廣，包括盜竊、欺騙、搶劫、敲詐勒索等；二是危害游客的人身安全與財產(chǎn)安全類違法犯罪；三是與性犯罪和毒品、賭博、淫穢有關(guān)的違法犯罪。我國許多景區(qū)的設(shè)備設(shè)施較為滯后，主要表現(xiàn)在設(shè)備設(shè)施不足與維護(hù)不及時。然而許多游客在出行前為自我保護(hù)的準(zhǔn)備和自救、求救的安排一無所知，就開展探險旅游等高危險旅游活動；而在旅游活動過程中過于興奮，高估自身應(yīng)對能力，不遵照景區(qū)規(guī)定及相關(guān)管理人員的指揮，開展具有挑戰(zhàn)性且高危的旅游活動而出現(xiàn)的旅游安全事件。那么是什么原因?qū)е戮皡^(qū)安全事故頻發(fā)?旅游景區(qū)管理部門該如何對安全事故進(jìn)行有效的預(yù)防與應(yīng)對呢？本文將對這兩個問題進(jìn)行探討。影響景區(qū)的安全因素分析主要是指景區(qū)管理者與游客的安全意識薄弱。從許多景區(qū)安全事故中可看出，交通游線與旅游活動組織不合理的破壞性非常大。具體而言表現(xiàn)在以下幾個方面：景區(qū)游覽設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格；設(shè)施設(shè)備設(shè)計不合理，缺乏設(shè)施功能性、實(shí)用性考慮；景區(qū)游步道、護(hù)欄等不安全的設(shè)備設(shè)施。主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)管理者與政府主管部門兩方面。景區(qū)安全管理策略探討首先，提高旅游景區(qū)從業(yè)人員的安全意識，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與管理者，讓其充分認(rèn)識到旅游安全對于旅游業(yè)的重要性；其次，通過旅行社、景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)工作人員等方面的積極宣傳來提高游客的安全防范意識。另一方面，景區(qū)管理部門與旅游從業(yè)人員應(yīng)建立景區(qū)安全保障機(jī)制，要將景區(qū)安全責(zé)任到人，積極組織景區(qū)管理人員參與相關(guān)的培訓(xùn)，加強(qiáng)景區(qū)安全保障能力建設(shè)。首先，科學(xué)設(shè)計與合理組織景區(qū)游線，并在景區(qū)游線地圖上明確標(biāo)明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對性做好防范措施，例如在雨雪天氣中某些山地景區(qū)的部分游線無法正常運(yùn)營，就應(yīng)提早告知游客，并適當(dāng)向游客退費(fèi)。第二，在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)門票、景區(qū)宣傳單上進(jìn)行危險標(biāo)注，做出行為規(guī)范提醒。第二，在這些區(qū)域應(yīng)提供簡單有效的救生防護(hù)設(shè)施，并定期組織旅游管理安保人員進(jìn)行救援演習(xí)，熟悉救援程序，掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)范及技能要領(lǐng)，以便在事故發(fā)生時能為游客提供及時有效的救助。第三，制定治安巡防措施，安排保安對景區(qū)內(nèi)的治安做出規(guī)范管理，尤其是對夜間的景區(qū)要做好巡邏工作，避免出現(xiàn)重大盜竊、縱火、殺人、投毒、爆炸、騷亂以及蒙騙游客、強(qiáng)拉強(qiáng)賣等違法行為的發(fā)生，維護(hù)旅游景區(qū)的治安秩序。自然災(zāi)害管理針對自然災(zāi)害給景區(qū)帶來的破壞和對游客生命構(gòu)成的威脅，景區(qū)可以與氣象、水利、防汛、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門密切合作，搞好景區(qū)監(jiān)控和旅游警報工作，設(shè)置警示標(biāo)志、制定針對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急措施；確定排洪防澇標(biāo)準(zhǔn)，搞好水土保持和小流域治理，建筑塘壩溝渠，劉永水利設(shè)施進(jìn)行水量調(diào)節(jié)，預(yù)留泄洪通道、疏通淤塞河道；雨季來臨前加固報若設(shè)施；保證旅游景區(qū)交通沿線的植被覆蓋率；對易發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域設(shè)置防護(hù)設(shè)施、加固原有設(shè)施或封閉，條件成熟時可以運(yùn)用工程治理與生物治理相結(jié)合的模式；加大宣傳力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識環(huán)境安全管理有計劃和有針對性地對可能存在安全隱患區(qū)域進(jìn)行專項監(jiān)測；研究危害發(fā)生的特性和規(guī)律，邀請專家，有針對性地調(diào)查、追蹤、排查等工作；設(shè)立警示標(biāo)志宣傳告示；增設(shè)和加固防護(hù)設(shè)施；控制游客數(shù)量；設(shè)置符合緊急疏散需要、且標(biāo)志明顯的出口、通道，并保持其暢通；要配備消防、通信、廣播、照明等應(yīng)急設(shè)施和器材，并保證其正常使用；禁止存放易燃、劇毒、強(qiáng)腐蝕性和放射性的危險物品；搞好環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)；景區(qū)游覽路線附近有在建施工項目，要協(xié)助做好施工現(xiàn)場的監(jiān)護(hù)工作，對景區(qū)游客分發(fā)環(huán)境安全常識小冊子，提高游客自有保護(hù)意識和自救能力（二）游樂園安全管理主題公園類的景區(qū)部門應(yīng)會同旅游、質(zhì)監(jiān)、文化、建設(shè)、林業(yè)等行政部門定期對游樂場所、動物娛樂表演場所的設(shè)施設(shè)備開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并進(jìn)行有效督促。做工人員走過來，打開了纜車小門，準(zhǔn)備讓車廂的人走出來。在事發(fā)當(dāng)時，因人們善良而又無序的拉扯和搶救，導(dǎo)致5人當(dāng)場停止了呼吸，在送往醫(yī)院的途中又有2 人死去，在10月3日至5日的搶救中，先后有7人在醫(yī)院的床上閉上了雙眼，而其余21人全部重傷或輕傷，不得不住院治療（資料來源；吳貴明、王瑜；《旅游景區(qū)安全案例》，1版，104~105頁，上海，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2008）（三）住宿設(shè)施設(shè)備安全管理防火安全管理景區(qū)內(nèi)開辦的度假村、度假賓館、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位培訓(xùn)中心、干部休養(yǎng)所、鄉(xiāng)村旅館等 經(jīng)營單位，應(yīng)重視防火安全工作，在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時，更要把消防工作納入正常的安全管理范圍，認(rèn)真貫徹公安消防安全的各項規(guī)定和消防技術(shù)規(guī)范，未經(jīng)公安消防部門驗收、審核的，不得營業(yè)，在職工崗位責(zé)任之重突出消防安全的內(nèi)容，做到同計劃，同布置、同檢查。發(fā)生肇事逃逸車輛逃離現(xiàn)場時，要報告肇事逃逸車輛的車牌號、車中、顏色等特征，發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場有汽油泄漏或裝載貨物品中有可燃、易燃易爆物品時，在注意自我保護(hù)的同時，應(yīng)迅速報警。尋找目擊證人和物證，搜尋關(guān)鍵線索，在景區(qū)內(nèi)部排查與案情有關(guān)的各類人員，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，向景區(qū)周邊發(fā)生協(xié)查通報，最終確定犯罪嫌疑人，在景區(qū)內(nèi)張貼通報令撰寫報告寫出書面報告，說明案件的性質(zhì)、采取的措施、受害人的反應(yīng)及要求（二）景區(qū)敲詐勒索、詐騙事故的處理了解情況，迅速報警景區(qū)安防部門組成聯(lián)防隊（可聯(lián)防當(dāng)?shù)孛癖姡鶕?jù)受害者提供的線索，尋找目擊證人和物證，搜尋關(guān)鍵線索，對購物區(qū)域的售貨人員、相關(guān)閑雜人員開拉網(wǎng)式的排查、發(fā)現(xiàn)可疑人員，立即向公安機(jī)關(guān)報告，進(jìn)行緝拿抓捕，追回財物與當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T聯(lián)手，整頓景區(qū)內(nèi)部的購物中心，商店，攤販等個體工商戶，規(guī)范市場經(jīng)營行為，查處不按法經(jīng)營的黑店，黑戶，維護(hù)好經(jīng)營秩序，保證游客購物安全，該取締的堅決取締，該處罰的堅決處罰，絕不手軟，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任安撫受害游客的情緒，做出一定的補(bǔ)償三、景區(qū)國在事故的應(yīng)急處理（一）組織滅火火災(zāi)發(fā)生部位的工作人員應(yīng)立即向景區(qū)安全職能部門報告，說明失火部位和火勢影響情況，失火現(xiàn)場及附近關(guān)聯(lián)區(qū)域應(yīng)立即暫停游客接待安全職能立即上報景區(qū)主要負(fù)責(zé)人，并報告當(dāng)?shù)毓蚕啦块T，拉響警鈴下達(dá)緊急疏散命令由景區(qū)負(fù)責(zé)任和有關(guān)部門成立火災(zāi)搶險指揮部，通知景區(qū)員工組成臨時消防員趕赴火場，迅速查明起火準(zhǔn)確部位，展開滅火救援；同時，命令員工通知并引到火場附近的客人或通過高音喇叭直接指示火場附近的客人在火勢蔓延前，迅速通過應(yīng)急疏散通道離開事故現(xiàn)場，告知在火場中心被圍困的客人自救逃生的辦法，命令關(guān)閉左右電源，電梯，纜車等電力運(yùn)載系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)移火場附近可燃的危險品；開啟消防備用水源供給系統(tǒng)或開辟救火水源地；開辟、疏散并維護(hù)消防通道，向消防部門提供景區(qū)或住宿設(shè)施的消防規(guī)劃設(shè)計圖，引導(dǎo)消防隊救援；設(shè)立警戒線，維持消防秩序，組織員工、游客或周邊群眾擅自闖入火場；指派醫(yī)務(wù)人員趕赴現(xiàn)場開展搶救工作，將傷員轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院；安撫游客情緒，穩(wěn)定接待秩序（二）保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)注意劃定和保護(hù)火點(diǎn)火災(zāi)撲滅過程中，不允許擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場；火源全部撲滅后，經(jīng)公安部門允許方可開展清理工作偵查人員在現(xiàn)場工作時應(yīng)小心，不要買然行動（三）組織力量調(diào)查起火原因、做出技術(shù)鑒定積極配合公安部門，尋找有關(guān)起火證據(jù)和證人，推斷起火的原因；一是員工失職、違反安全操作規(guī)程導(dǎo)致；而是自然現(xiàn)此案造成的；三是人為縱火。接受處理后立即按照要求整改，經(jīng)衛(wèi)生防疫部門驗收合格后，方可恢復(fù)飲食經(jīng)營（六）安撫受害游客及探望他們的親屬、做出相應(yīng)的補(bǔ)償措施六、景區(qū)環(huán)境事故的應(yīng)急處理接到游客報警后，應(yīng)快速核實(shí)信息，組織救援隊，迅速趕到事發(fā)地點(diǎn)開展緊急措施，對難以靠近的事發(fā)地的遇險游客，通過高音喇叭或喊話告知其安全自救的正確方法和避險的緊急措施，幫助他們克服恐懼、慌亂、焦躁等情緒搶救遇害遇險游客，將受害者轉(zhuǎn)送到醫(yī)院進(jìn)行治療重、特大事故情況上報景區(qū)主管部門和相關(guān)政府部門，服從上級部門作出的安排發(fā)布預(yù)警信息，暫時封閉發(fā)生危害的景區(qū)區(qū)域第五節(jié) 旅游景區(qū)游客行為安全管理一、游客綜合行為安全管理景區(qū)游客服務(wù)中心可以展示景區(qū)的價值內(nèi)容，提供相關(guān)便利的旅游信息，處收到有手冊和各種旅游服務(wù)圖書、音像制品等，還可以作為游客教育中心，播放聲響資料讓游客獲得知識?？梢酝ㄟ^專柜、專窗的服務(wù)形式，用品包括安全帽、安全護(hù)墊、手電筒、雨衣、帳篷、充電器、醫(yī)療衛(wèi)生急救包等；委派經(jīng)過安全培訓(xùn)的定點(diǎn)導(dǎo)游陪團(tuán)是景區(qū)游客服務(wù)中心的一項重要職責(zé)二、游客游覽行為安全管理景區(qū)定點(diǎn)導(dǎo)游應(yīng)本著安全第一的原則，再出現(xiàn)下列情況是，針對危險隱患要向游客作出真實(shí)的說明和明確的警示，提供游客注意自身安全，江青必要的安全注意事項、安全使用說明，并主動保護(hù)游客安全，引導(dǎo)他們進(jìn)行安全的路線，組織他們危險的舉動在帶領(lǐng)游客下車前、上車后在帶領(lǐng)游客游覽中遇到登山、下海、鉆洞、過橋、攀巖、蘇系、渡河、過