【正文】 工的具體政策。 24%的調(diào)查戶擔(dān)心今后生活的穩(wěn)定性。 （ 天津市農(nóng) 調(diào) 隊(duì) ） 二、失地農(nóng)民的就業(yè)情況 東麗、津南、 某 三個(gè)近郊調(diào)查戶中，擁有勞動(dòng)力 125 人，其中征地安置就業(yè) 5 人，占%；外出務(wù)工 16 人，占 %；經(jīng)營農(nóng)業(yè) 5 人，占 %；經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè) 24 人，占 %；經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè) 39 人，占 %。[9]這種為了自身發(fā)展需求而新建大學(xué)城是容許的，但是新建大學(xué)城過程中 占用大量耕地和建設(shè)用地 是不可取的，因?yàn)橐恍┐髮W(xué)城申報(bào)的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其實(shí)際校區(qū)的占地面積 。 （二）天津市 某 大學(xué)城概述 隨著天津經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ，人們對于一些生活必需品的消費(fèi)會(huì)逐漸降低而 相應(yīng)的 會(huì)增加一些較為奢侈的娛樂、發(fā)展的消費(fèi)，則 必然會(huì)導(dǎo) 致 人們對于 建房、修路以及教育等的一些基礎(chǔ)設(shè)施 投資 的增加。 [8]一時(shí)間，大學(xué)城似乎 成了“圈地”的代名詞。 在全國已建的 31 個(gè)大學(xué)城中，規(guī)劃用地總面積已達(dá) ， 實(shí)際用地面 積達(dá) ， [6]占規(guī)劃用地總面積的 %。我國大學(xué)城的興起始于 20xx 年 8 月，河北廊坊的東方大學(xué)城是我國建設(shè)的第一個(gè)大學(xué)城。 20xx 招生 504 萬，是 1998 年的 倍，高等學(xué)校在學(xué)人數(shù)達(dá)2300 萬人，規(guī)模居世界第一。未置可 否，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)被帶動(dòng)起來，相應(yīng)地還將拉動(dòng)這一地區(qū)的消費(fèi) 。 二、 大學(xué)城發(fā)展現(xiàn)狀 ㈠ 大 學(xué)城的發(fā)展歷程 城市的需求是大學(xué)城產(chǎn)生的外因 ， 城市的快速發(fā)展需要有一個(gè)動(dòng)力來拉動(dòng) ，大學(xué)城 應(yīng)用而生。她還提出，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該適應(yīng)市場的發(fā)展需求，根據(jù)區(qū)位因素劃分等級并制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。許合進(jìn)（ ）在“臺(tái)灣土地稅立法及對大陸啟示”中提出：要完善《土地稅法》并由此而推行國家的土 地政策。而這其中最突出的問題主要集中在： 其一， 各級地方政府以“大學(xué)城”名義大規(guī)模 征用 農(nóng)用耕地。 本文 通過問卷調(diào)查 ， 走訪， 查閱大量的 國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)以及一些優(yōu)秀的論文來獲得 相關(guān)數(shù)據(jù) 。 解決方法 則 借鑒江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)大墩村大學(xué)城的一些成功經(jīng)驗(yàn)，以期 為中國其他 地區(qū) 大學(xué) 城 失地農(nóng)民 的安置 提供一些參考以及建議。 其二， 各級地方政 府大量征用農(nóng)用耕地后并沒有給予農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使得失地農(nóng)民 生活無保障。 而對于大學(xué)城大量占用農(nóng)用耕地后失地農(nóng)民的安置問題， 田傳浩 （ ）在“農(nóng)地制度、農(nóng)地租賃市場及農(nóng)地配置效率 — 理論來自蘇、浙、魯?shù)貐^(qū)的經(jīng)驗(yàn)”中提出：對于農(nóng)民的補(bǔ)償可以采取股份合 作制，按股分紅，使被征地農(nóng)民擁有穩(wěn)定和長遠(yuǎn)的收入來源。對公益性用地實(shí)行聽證會(huì)制度。大學(xué)城被形象地比喻成“經(jīng)濟(jì)蛋糕”， 因?yàn)樗粌H可以提高一個(gè)城市的科學(xué)文化品味， 還可以帶動(dòng)其周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高校自身的擴(kuò)招是大學(xué)城產(chǎn)生的內(nèi)因。 20xx 年全國普通高校本?？普猩?567 萬，比 20xx 年增長5%。 目前全國已建和在建的大學(xué)城達(dá) 60 多個(gè)。 河北廊坊東方大學(xué)城占地 萬畝（其中包括 108 套高檔別墅以及占地6640 畝的被稱為亞洲最大的高爾夫球場。而隨之而來的 是 大學(xué)城 普遍 面臨“空殼”危機(jī)，因?yàn)閷?shí)際招生人數(shù)并沒有預(yù)想 的那么多。 天津師范大學(xué)、天津理工大學(xué)和天津工業(yè)大學(xué)作為大學(xué)城的第一批進(jìn)駐高校，總占地面積達(dá) 10200 畝，總投資約 36 億元，新生已于 20xx 年秋季入住。隨之產(chǎn)生 的是校區(qū)規(guī)劃方面未能充分利用土地、 校區(qū)中的部分耕地另作他用。失地后農(nóng)戶 勞動(dòng)力就業(yè)率為 %。部分村民年齡偏大，學(xué)歷較低，從事非農(nóng)行業(yè)，又沒有專業(yè)特長，就業(yè)很難， 導(dǎo)致他們失地 以后的生活沒有保障。 （ 天津市農(nóng) 調(diào)隊(duì) ） 天 津市南河鎮(zhèn)姚村以前是大片的農(nóng)田，為了新建天津 某 大學(xué)城，農(nóng)民被征 用 10000多畝耕地。地方政府是土地征用過程中的執(zhí)行者，但他們大量 占用了 農(nóng)民的耕地 后并未將農(nóng)民應(yīng)得的土地補(bǔ)償金 按時(shí)如數(shù)的地 補(bǔ)償給農(nóng)民。 大學(xué)城的新建必然導(dǎo)致建筑用地需求量的增加，尤其是國家要求農(nóng)村為城市和其它以公共為目的的建設(shè)提供土地資源。主要采取問卷調(diào)查與個(gè)別走訪相結(jié)合的方式。土地被征用之后，農(nóng)民就失去了最基本的生活保障。 [12]隨著城市化與工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于土地的需求量是增加的。而且土地升值所帶來的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益是相當(dāng)可觀的。許多農(nóng)民是兼業(yè)農(nóng)民或?qū)I(yè)農(nóng)民 ，即有些農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的同時(shí)還會(huì)出去打一些零工，這就叫兼業(yè)農(nóng)民。尤其是那些年齡比較大的農(nóng)民， 以前都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，當(dāng)轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)市場之后，由于年齡較大，又缺8 乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的相 關(guān)經(jīng)驗(yàn)，致使他們找不到合適的工作崗位。而通過走訪，大部分農(nóng)民認(rèn)為失地之后工作不好找，甚至根本找不到。為了謀求生存，他們只能起早貪黑、風(fēng)餐露宿，為了適應(yīng) 城鎮(zhèn)變化莫測的市場，他們只能不停地更換工作以維持最基本的生活 。例如有些地方政府征 收土地價(jià)格與出讓價(jià)格存在巨大差異。 [11]（即土地本身靠一次性稅收來維持的直接收入以及依靠建筑業(yè)的間接收入，其中間接收入占絕大部分，都在一定程度上刺激地方政府通過多次審批，擅自改變土地用途，土地整理，跨省搞“占補(bǔ)平衡”等方式來擴(kuò)大征地范圍，擴(kuò)大出口建筑用地面積，以至于忽視 了經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。 低額的土地補(bǔ)償費(fèi)用根本不能維持失地農(nóng)民的基本生活。實(shí)際上，地方政府應(yīng)該將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償青苗補(bǔ) 償、地上附屬物拆遷補(bǔ)償 費(fèi)等費(fèi)用一并補(bǔ)償給農(nóng)民，而農(nóng)民失去土地就相當(dāng)于失去了一種低成本 的生活消費(fèi)方式。況且農(nóng)村多 為小農(nóng)經(jīng)營，自產(chǎn)自用，自產(chǎn)自銷較為普遍。即農(nóng)村是一種自給自足，低成本，低消費(fèi)的模式。若不按時(shí)交費(fèi)將嚴(yán)重影響居民正常的生活，但 在農(nóng)村，基本上都用煤爐取暖，煤成本低廉且由自己控制什么時(shí)候供暖，什么時(shí)候不供暖 。 五 、 現(xiàn)有 安置補(bǔ)償理論 及其不足 我國現(xiàn)行 征地補(bǔ)償 計(jì)算方式通常稱為“區(qū)邊 價(jià) 法” ， 征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值來測算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 。 這是我國現(xiàn)行的一套征地補(bǔ)償制度。況且，這種補(bǔ)償只包括10 由于征用土地所造成的土地的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對于土地以及其地上附著物的預(yù)期的土地增值補(bǔ)償卻并未計(jì)算在內(nèi)。國家為了公共利益的需要，可以依據(jù)法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓 對農(nóng)村土地隨意地“征用”“征購”買賣，這種現(xiàn)象在現(xiàn)在興起的房地產(chǎn)開發(fā)熱以及開發(fā)區(qū)建設(shè)熱中尤為明顯。 第三， 對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式單一且額度偏低。它對于失地農(nóng)民產(chǎn)生的效應(yīng)是一種“慢性自殺”。事實(shí)上，政府部門通常是將征地費(fèi)用支付給村委會(huì)或村民小組，由其管理和使用，而村（組）往往是在保證干部工資和集體花費(fèi)外，按人頭平均分配給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行安排。這樣，他們才甘愿出賣自己的“命根子”以求得心理安慰。農(nóng)地資源的缺乏和人多地少的矛盾要求 — 中國對農(nóng)地實(shí)行節(jié)約保護(hù)。 對于新建大學(xué)城過程 中如何妥善地安置大學(xué)城周邊失地農(nóng)民以確保他們的生活 安定、工作穩(wěn)定方面 ， 可 分別采取以下對策建議。 首先，構(gòu)建一套適用于我國大學(xué)城的征地補(bǔ)償體系，完善征地補(bǔ)償制度并改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其所確定的土地安置補(bǔ)償費(fèi)必須能 隨著市場形式的變化而變化，這就要求及時(shí)調(diào)整土地補(bǔ)償費(fèi)，一般 35