【正文】 黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗、進行了有益的探索。近年來，我們把改善民生和推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。近年來，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設置，擴大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設帶動其它各類組織建設，基層組織建設迸發(fā)出前所未有的生機與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了相互促進、和諧共贏。總結經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，不斷推動牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新跨越認真總結近年來新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗啟示：——推動牧區(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)展。2003年以來，新右旗深入實施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計脫貧780戶3,762人。精心建設城鎮(zhèn)居民、牧民安全飲水、自來水管網(wǎng)改造和垃圾處理工程，方便城鎮(zhèn)居民和牧民生活。——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數(shù)，不斷促進牧區(qū)社會和諧我們時刻關心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個一”幸福指數(shù)工程為總抓手，深入推進以改善民生為重點的社會建設，相繼建成一批具有自治區(qū)一流水準的公共公益項目?！?chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟促進牧民持續(xù)增收我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進以草場合理流轉和規(guī)模化經(jīng)營為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養(yǎng)牛協(xié)會等新型合作經(jīng)營組織?！訌娚鷳B(tài)畜牧業(yè)建設，堅持走“有退有進、美麗與發(fā)展雙贏”之路針對巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實際，新右旗在加強生態(tài)保護建設的同時，大力推進生態(tài)文明建設，實施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創(chuàng)新推進實施了“人口收縮轉移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動力，有效保護和恢復了草原生態(tài)。旗直各部門在爭跑項目時，均傾斜于蘇木鎮(zhèn)嘎查社區(qū)，以項目促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目帶動牧民群眾致富。五是后進轉化聯(lián)合式。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)呼倫社區(qū)與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區(qū)與那日圖嘎查在2009年年初進行了聯(lián)合，成立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產(chǎn)業(yè)，有效提高了牧民群眾收入。將具有人力和資源優(yōu)勢的蘇木鎮(zhèn)、嘎查與發(fā)展空間大、資金技術雄厚的旗外企業(yè)進行聯(lián)合，切實提高了牧民群眾的收入。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規(guī)則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務民理、蘇木鎮(zhèn)代管實施意見》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現(xiàn)場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展?！拔鍎?chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開展注入了活力。三是構建光彩事業(yè)型社區(qū)。一是構建扶貧救助型社區(qū)。創(chuàng)新實施了“一把手”問責制，進一步明確細化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責。創(chuàng)新實施了“三包兩聯(lián)”制度，基層黨建工作機制得到了進一步健全。一是著力提高基層領導班子的理論思維水平和科學決策能力，不斷強化基層領導班子思想政治建設。近年來，全旗上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，通過強力抓基層黨建工作成效，有力地推動了全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2004年和2005年連續(xù)兩年晉級全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快“百強”旗市，2007年和2008年連續(xù)兩年入圍“中國西部百強縣”，；；；全社會固定資產(chǎn)投資完成28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達到13,328元和8,236元，經(jīng)濟總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進入自治區(qū)101個旗市區(qū)前列，總體經(jīng)濟實力不斷增強，實現(xiàn)了從落后傳統(tǒng)牧業(yè)旗向現(xiàn)代工業(yè)強旗轉變的重大歷史性跨越！黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在現(xiàn)有的基礎上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗、進行了有益的探索。印發(fā)了《基層黨員領導干部讀經(jīng)典系列圖書目錄》，在旗黨務網(wǎng)、政務網(wǎng)開辟干部教育培訓專欄，增強了干部在職學習的靈活性。創(chuàng)新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標，切實保證了嘎查級集體積累的穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新實施了“選人用人機制”，下派旗直12名優(yōu)秀年輕后備干部和選聘48名大學生村官到后進嘎查任職。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實施了以項目帶動、智力開發(fā)、社會保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優(yōu)勢，與轄區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有機結合，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計捐款330余萬元為促進社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。五是創(chuàng)新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。采取以產(chǎn)業(yè)相同或相近的蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)基層黨組織聯(lián)合為主線，整合了現(xiàn)有資源，推動了產(chǎn)業(yè)對接。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業(yè)聯(lián)合興辦了養(yǎng)豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產(chǎn)業(yè)，僅與國際麥肯集團黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現(xiàn)產(chǎn)值2,010萬元，當?shù)厝罕妱趧恿κ杖刖瓦_120萬元。四是企地組織聯(lián)合式。建立了以科級黨員領導干部扶貧助困為主要內(nèi)容的“百名干部下基層”結對共建制度，幫助蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)有效解決了牧民群眾生產(chǎn)生活、村務管理等方面的難題。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場養(yǎng)牛基地均是由農(nóng)牧業(yè)扶貧開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目聯(lián)合搞起來的產(chǎn)業(yè)，通過各部門的項目支持，蘇木鎮(zhèn)嘎查、社區(qū)的集體經(jīng)濟不斷壯大，牧民收入不斷增加。我們大力實施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯(lián)戶經(jīng)營整合草場，在全國牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎上引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營為集體牧場合作經(jīng)營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯(lián)合、實行民主管理的互助性經(jīng)濟實體。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養(yǎng)雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養(yǎng)殖等八大惠民產(chǎn)業(yè)。為進一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創(chuàng)新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區(qū)率先實施“牧民住房公積金繳存辦法”，對符合條件的牧民發(fā)放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。成立自治區(qū)首家“幫扶中心”，累計幫扶貧困戶417戶、1,223人。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎和靈魂?！苿幽羺^(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度?！苿幽羺^(qū)黨建科學發(fā)展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新提升新右旗牧區(qū)黨建工作通過思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實踐模式，這些符合牧區(qū)實際的做法，為促進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保障。二是構建就業(yè)服務型社區(qū)。四是構建民族文化型社區(qū)。新右旗結合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮(zhèn)的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。結合第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關主要領導干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發(fā)展觀高級研修班”，成為全區(qū)首家在國家重點高校舉辦領導干部培訓班的旗縣。我們大力實施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯(lián)戶經(jīng)營整合草場，在全國牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎上引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營為集體牧場合作經(jīng)營，形成了黨支部帶領牧戶