非稅收入管理調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-10-01 05 本頁面
【正文】 經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保資金運(yùn)行安全。加上政府與市場的分工界限模糊不清，各級政府的事權(quán)劃分不清，政府部門之間職責(zé)交叉嚴(yán)重，所以在政府非稅收入的管理上就會漏洞百出。在一些相關(guān)文件中還賦予了地方政府審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)的職權(quán)。這在客觀上促使國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)一步向市場收費(fèi)。但是，由于目前各方面認(rèn)識不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入的征收管理還存在以下問題： 一、收支掛鉤，部門利益人格化驅(qū)動(dòng) 長期以來，我國的收費(fèi)體制是誰收費(fèi)、誰使用，收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即收支掛鉤的收費(fèi)體制使得單位利益與收費(fèi)的多少緊密聯(lián)系，而當(dāng)政府部門可以憑借權(quán)力取得各項(xiàng)費(fèi)用來獲取利益，并且基本不受什么約束和監(jiān)督時(shí)，相當(dāng)一部分收費(fèi)收入就轉(zhuǎn)化為個(gè)人的福利收入。相應(yīng)地，在本位利益驅(qū)動(dòng)下，政府系統(tǒng)各部門、各權(quán)利環(huán)節(jié)會通過擴(kuò)張可供他們掌握支配的非稅收入來尋求其福利最大化。而且財(cái)政在理財(cái)中對非稅收入也不集中使用，造成大量資金在財(cái)政體外循環(huán)，財(cái)政性資金被分散到各部門各單位自收自支，最終導(dǎo)致財(cái)權(quán)分割、財(cái)力分散。這種相互交叉、多頭控制的運(yùn)行機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)工作中執(zhí)行起來漏洞很多：一是把收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)管理分開，人為地割裂了收費(fèi)管理的
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