【正文】 導(dǎo)致一些在中央得不到審批的收費(fèi)項(xiàng)目就分散到地方審批，在一個(gè)部門得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目就轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門審批，以某種名目得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目就換個(gè)名目審批。這在客觀上促使國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)一步向市場(chǎng)收費(fèi)。在操作上，可采取由收費(fèi)部門和單位提出申請(qǐng)，區(qū)別不同收費(fèi)項(xiàng)目分別經(jīng)中央和省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府審批的辦法。目前，從一些地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力的有效辦法是實(shí)行部門綜合預(yù)算，改變過(guò)去的預(yù)算內(nèi)外兩張皮的預(yù)算編制辦法，確保資金的科學(xué)合理使用，從根本上解決財(cái)政部門在政府非稅收入管理上出現(xiàn)的“缺位”和“越位”問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入資金監(jiān)督管理，對(duì)非稅收入支出情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；同時(shí)，建立非稅收入績(jī)效考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格要求執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的部門和單位及時(shí)向非稅收入管理部門報(bào)送非稅收入使用情況年度報(bào)表，如實(shí)反映支出情況；非稅收入管理部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提高非稅收入支出管理水平，并開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保資金運(yùn)行安全。但是，由于目前各方面認(rèn)識(shí)不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入的征收管理還存在以下問(wèn)題： 一、收支掛鉤，部門利益人格化驅(qū)動(dòng) 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)