【正文】 檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展；通過(guò)改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息公示，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。[12]國(guó)務(wù)院 2014年2月7日 改革方案編輯 注冊(cè)資本登記制度改革方案 根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，制定本方案。要強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督的作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動(dòng)力。改革注冊(cè)資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，在新形勢(shì)下全面深化改革的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。 （四）注重宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人民政府要加大投入，為構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。建立健全部門間信息溝通共享機(jī)制、信用信息披露機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。注冊(cè)資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強(qiáng)。 （七）加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。 （六）加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。 （四）發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。建立健全境外追償保障機(jī)制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來(lái)可能采取的各種方式的對(duì)華投資。 （二）完善信用約束機(jī)制。以 企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。 鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。 放寬注冊(cè)資本登記條件。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。 。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，方便申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。 （二）總體目標(biāo)。第一篇：注冊(cè)資本登記制度改革方案 注冊(cè)資本登記制度改革方案 根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，制定本方案。 通過(guò)改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展；通過(guò)改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息公示，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制問(wèn)題，另行研究決定。 積極研究探索新型市場(chǎng)主體的工商登記。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。 改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系等的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。 （三）強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的 行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。 （五）強(qiáng)化企業(yè)自我管理。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，地方各級(jí)人民政府要健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。上級(jí)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革。各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，作為本地區(qū)實(shí)施改革的前提條件。 （三）完善法制保障。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介，做好注冊(cè)資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的意義和股東出資責(zé)任、全面了解市場(chǎng)主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠(chéng)信體系建設(shè)，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。 二、改革注冊(cè)資本登記制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問(wèn)題。 三、根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，相應(yīng)修改有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定。 一、指導(dǎo)思想 總體目標(biāo)和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。 （三）基本原則。 。 二、放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 （一）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。在法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。 （二）改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。 探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。 （四）推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。 三、嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序 （一）構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。明確政府對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議的界限。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師 事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)督。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)健全