對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的思考_-wenkub
2024-09-30 20 本頁面
【正文】 上，由此出口退稅絕對額過大，且財(cái)政收入獲得的財(cái)力增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過出口貿(mào)易增長帶來的退稅數(shù)額的增長，造成原有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，從而直接影響到縣鎮(zhèn)利益分配格局，對縣鎮(zhèn)財(cái)政體制的設(shè)定帶來了嚴(yán)重的影響。 （一）國家宏觀政策調(diào)整影響。通過體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街），絕對額已突破4億元。通過縣對鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼?，對調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。本文通過對**縣縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的思考 縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處XX縣區(qū)、鎮(zhèn)兩級預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。 一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧 自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。二是財(cái)政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。 出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革。 省對縣財(cái)政體制的調(diào)整。2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革初出臺(tái)時(shí)直接影響我縣可用財(cái)力5000萬元，隨著改革的深入推進(jìn)，2004年再出臺(tái)的農(nóng)業(yè)稅減免政策，又直接影響我縣可用財(cái)力1100萬元，這為確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈，確保鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要起到了積極作用，但由此需要支付的改革成本也顯而易見，這又對縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整提出了新要求。建設(shè)步伐的加快和城市化的加速推進(jìn)，要求縣財(cái)政加強(qiáng)調(diào)控，提供更多財(cái)力支撐的需求也日益高漲。根據(jù)上級對教育、衛(wèi)生管理體制實(shí)行“以縣為主”的改革要求，在教育上，我縣已確立“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學(xué)、分級管理”的管理體制，在農(nóng)村公共衛(wèi)生上，“以縣為主”的管理體制也在逐步深入貫徹。雖然在前輪體制中作了適當(dāng)傾斜和平衡，但積累性問題的解決還需有一個(gè)穩(wěn)定的政策，以徹底解決這些問題。 收入級次劃分尚不準(zhǔn)確合理。2001年縣府調(diào)整XX縣區(qū)行政區(qū)劃后，將原XX縣區(qū)的三個(gè)鎮(zhèn)調(diào)整為四個(gè)街道，在財(cái)政結(jié)算上作為過渡仍參照鎮(zhèn)財(cái)政體制，這對于街道職能的順利實(shí)現(xiàn)、XX縣區(qū)維護(hù)管理和城市社區(qū)化建設(shè)等提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持。由于種種因素制約，在前幾輪的財(cái)政體制方案中并未真正解決好這個(gè)一直困擾財(cái)政管理體制改革的主要問題。但街道辦事處不是一級政府，只是政府的派出機(jī)關(guān)，是否必須通過設(shè)立街道一級財(cái)政的方式來解決。 （二）調(diào)控與激勵(lì)如何進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置 激勵(lì)與調(diào)控是一對矛盾的統(tǒng)一體，激勵(lì)政策需要較大的財(cái)力分配來調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源，節(jié)約支出的積極性，滿足鎮(zhèn)街對財(cái)力分配上較高的期望值；而實(shí)現(xiàn)全縣“保優(yōu)爭強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，又必須增強(qiáng)縣級財(cái)政的調(diào)控能力，集中財(cái)力保障公共財(cái)政向全社會(huì)覆蓋的支出需要。按照“一級政府一級財(cái)政”“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)理”的原則，縣級財(cái)政部門對其主要起到業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。 三、縣對
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