對(duì)派出所在消防監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-09-30 20 本頁(yè)面
【正文】 執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所以，在實(shí)際工作中，出現(xiàn)消防監(jiān)督不到位，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、火災(zāi)調(diào)查原因不清等現(xiàn)象，也是顯爾義見(jiàn)。消防監(jiān)督與公安工作特性不同，要求的專(zhuān)業(yè)程度不同。具體表現(xiàn)為不重視消防工作，沒(méi)有把消防工作納入公安派出所工作中去，在一定程度上，影響了消防工作的開(kāi)展。2004年公安部頒布的73號(hào)令，給派出所消防執(zhí)法主體確定下來(lái)，并在一定范圍規(guī)定了公安派出所的執(zhí)法權(quán)限，給消防監(jiān)督檢查工作帶來(lái)了新的生機(jī)。從派出所特點(diǎn)看，它與廣大群眾接觸最廣，與群眾的切身利益密切關(guān)聯(lián)。 在思考公安派出所在消防監(jiān)督的問(wèn)題中，首先要清楚公安派出所參與消防安全檢查的背景。 消防法律法規(guī)明確規(guī)定“公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查”。依法實(shí)施消防監(jiān)督是公安派出所法定職責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有消防安全重點(diǎn)單位約50萬(wàn)家，而全國(guó)從事消防行政執(zhí)法人員僅16000多人。從公安派出所職能上講，派出所四防工作涉及消防檢查內(nèi)容，對(duì)居民住宅區(qū)的防火管理工作起到了重要作用。 一、在關(guān)鍵問(wèn)題上的思考筆者從基層消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還存在行為缺陷： 主觀思變與客觀行為的缺失公安派出所的特點(diǎn)之一，以打、防為主，管、控為輔，習(xí)慣性的管理措施較多。思想上的停滯直接反映在具體工作中來(lái)，也就不自覺(jué)將消防工作與公安工作分割開(kāi)來(lái)，因此而出現(xiàn)了被動(dòng)局面，“上面不抓下面不動(dòng)，上面提提下面動(dòng)動(dòng)的現(xiàn)象。提高民警消防業(yè)務(wù)水平，只靠短期培訓(xùn)是成，也應(yīng)該施行崗位資格。由于參訓(xùn)警力占總警力的比例過(guò)低，以及部分基層領(lǐng)導(dǎo)者偏好專(zhuān)職專(zhuān)用，誰(shuí)用誰(shuí)學(xué)的模式，客觀上造成了派出所（專(zhuān)職或兼職民警）為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊，或者干脆不按照上級(jí)要求設(shè)立專(zhuān)、兼職消防民警。體現(xiàn)在實(shí)踐中，消防監(jiān)督則體現(xiàn)了兩種不同的境遇——一部分派出所將消防監(jiān)督當(dāng)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（這種思想為害尤甚），往往重處罰輕監(jiān)督，另一部分派出所則將消防監(jiān)督視為雷池，唯恐避之不及，紛紛繞行。三級(jí)消防理念的提出與應(yīng)用，在實(shí)踐中卻顯示出不可忽視的副作用：基層派出所的消防監(jiān)督工作情況上報(bào)對(duì)象是上級(jí)公安機(jī)機(jī)關(guān)而不是消防機(jī)構(gòu)，二級(jí)和三級(jí)的人為割裂，造成分山頭、各管各的局面。 執(zhí)法程序的不規(guī)范與文書(shū)的缺失目前，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)都對(duì)派出所行使消防監(jiān)督管理職責(zé)有一個(gè)暫行規(guī)定，但對(duì)派出所如何行使其職權(quán)未作具體明確，致使派出所在行使消防監(jiān)督職權(quán)時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，真正適于派出所三級(jí)消防監(jiān)督管理工作的法律文書(shū)還并不完善，審批手續(xù)相對(duì)于數(shù)量眾多的三級(jí)消防監(jiān)督
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