調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策宣傳手冊(cè)_(2)-wenkub
2024-09-29 20 本頁(yè)面
【正文】 準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。第一階段（1978年～1994年）是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。一般意義上，補(bǔ)貼是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有效的農(nóng)業(yè)政策有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高。因此我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，支持和保護(hù)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的兩層主要含義。第二階段（1994年～2002年），財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。 二、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn) （1）補(bǔ)貼范圍的普遍性 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。 長(zhǎng)期以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。正是這種現(xiàn)狀，使外國(guó)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題存在誤解。外國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、品質(zhì)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面都有較大優(yōu)勢(shì)，若向中國(guó)大量?jī)A銷，對(duì)中國(guó)的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定等都構(gòu)成嚴(yán)重影響。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。我國(guó)綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。 （3）補(bǔ)貼方式不科學(xué)。 （4）補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。從補(bǔ)貼政策發(fā)生的機(jī)制來看，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼表現(xiàn)為缺乏事先規(guī)劃與安排和補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺位的一個(gè)重要方面是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。監(jiān)管不力，補(bǔ)貼資金使用效率低下，極大地影響了補(bǔ)貼政策整體功能的發(fā)揮。解決這一問題，需要我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面作出如下改進(jìn)措施。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行效率，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的基本目標(biāo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心，同時(shí)兼顧農(nóng)民收入。盡管wto規(guī)則對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作出了明確的約束，但我國(guó)迄今為止的“黃箱”補(bǔ)貼為每年2200多億元，%的限度至少還有1004億元（即121億美元）的支持空間，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持尤其是以糧食價(jià)格支持為核心的政策體系。（2）改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“硬軟件”并重。因此，必須在增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)
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