【正文】 足群眾需要。 二、占道經(jīng)營(yíng)反彈容易治理難的原因 管理相對(duì)人素質(zhì)較低。三是平時(shí)管理與集中整治相結(jié)合。在執(zhí)行公務(wù)中既要執(zhí)法有理有據(jù)，秉公辦事，嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴，更要親民愛民，以理服人，以情感人，注重形象、語(yǔ)言文明，對(duì)弱勢(shì)群體以服務(wù)為主，正確引導(dǎo)他們進(jìn)入市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，逐步樹立城管**，取得市民的理解和支持，減少工作中的矛盾沖突。占道經(jīng)營(yíng)破壞城市秩序，阻礙城市交通，影響城市市容、擾亂城市秩序，與提倡公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的現(xiàn)實(shí)要求格格不入，因此，占道經(jīng)營(yíng)的清理整治，歷來是城管行政執(zhí)法的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。 一、我區(qū)治理占道經(jīng)營(yíng)所采取的措施和取得的成效 占用公共場(chǎng)地和城市道路亂擺亂放、亂拴亂掛、亂搭亂建從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是城市管理中一大頑癥。二是教育與處罰相結(jié)合。平時(shí)管理我們多實(shí)行錯(cuò)時(shí)制，三班輪值，確保管理不留空檔，在亂點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)地段采取率先進(jìn)駐，同流動(dòng)攤販爭(zhēng)陣地，使他們無(wú)處落腳，掌握工作主動(dòng)權(quán)，同時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)地段，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定崗、強(qiáng)化點(diǎn)上管理到位，由點(diǎn)到線，由線到面，由城市中心向周邊延伸，逐步將行政執(zhí)法的觸角延伸到城市每個(gè)部位。占道經(jīng)營(yíng)違章者多是各自謀生的小商小販，進(jìn)城農(nóng)民，下崗職工，傷殘人員等弱勢(shì)群體，他們以低層次的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式擁擠在交通路口，人流多的地方從事維修、加工、擺地?cái)?、流?dòng)叫賣，相對(duì)而言，普遍存在文化層次低，法律觀念淡薄，更無(wú)城市意識(shí)和文明意識(shí)可講，為了個(gè)人謀取小利益，到處亂擺亂放，亂拴亂掛，亂丟臟物，完全不顧城市環(huán)境和交通秩序，執(zhí)法人員對(duì)他們管理時(shí)，能跑則跑，跟執(zhí)法人員捉迷藏打游擊，對(duì)他們說服規(guī)勸，根本聽不進(jìn)，不起任何作用，作罰款處理時(shí)，多了拿不出，少了不管用，甚至干脆抵賴，執(zhí)法人員感到又同情又無(wú)奈。形成規(guī)模的菜市場(chǎng)只有一諾商貿(mào)城和張家莊菜市場(chǎng)兩處，并且處于**西兩頭，另有5處早市分散于背街小巷，僅有的幾處菜市場(chǎng)都是人滿為患，處于飽和狀態(tài)，致使部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，有限的市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日常生活需要，這就為占道經(jīng)營(yíng)提供了有利商機(jī)，再者，現(xiàn)有菜市場(chǎng)均實(shí)行有償管理，并且收費(fèi)較高，以一個(gè)菜攤為例，一天要交25元，很多經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為了減少經(jīng)營(yíng)成本，不情愿到市場(chǎng)交費(fèi)而成為流動(dòng)商販，這些都是占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止的直接原因。宣傳教育的著力點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)群眾思想認(rèn)識(shí)偏差的矯正上，通過指明占道經(jīng)營(yíng)對(duì)食品安全、市場(chǎng)秩序、生活環(huán)境和市容市貌等等的危害，讓群眾認(rèn)識(shí)到清理占道經(jīng)營(yíng)是在維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和切身利益，這樣，我們才能在整治占道經(jīng)營(yíng)過程中爭(zhēng)取主動(dòng)并有一個(gè)較好的執(zhí)法氛圍。實(shí)踐證明，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)者一味采取堵、禁的辦法不僅不能取得應(yīng)有的執(zhí)法效果，往往適得其反，引發(fā)新的矛盾。在堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的同時(shí)，對(duì)屢教不改，和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)的流動(dòng)占道攤販，要加大處罰力度，依法采取暫扣、沒收物品、罰款等處罰，加大其違法經(jīng)營(yíng)成本，讓其得不償失，促其自動(dòng)放棄這種違法經(jīng)營(yíng)行為。軒崗發(fā)展甘蔗具有十分有利的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，蔗農(nóng)具有豐富的種蔗經(jīng)驗(yàn)，又有英茂軒崗糖廠作為龍頭企業(yè)，歷年來甘蔗都是軒崗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年由于受多種因素的影響，甘蔗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)許多問題。軒崗鄉(xiāng)轄丙茂、芒廣、芒棒、筠竹園、芹菜塘5個(gè)村民委員會(huì)，36個(gè)自然村，51個(gè)村民小組。漢族有5593人，%，傣族12164人，%，景頗族161人，%。 軒崗糖廠生產(chǎn)情況：英茂糖業(yè)是**省最大的制糖企業(yè)之一，擁有**英茂糖業(yè)有限公司、**英茂糖業(yè)有限公司、**農(nóng)化科技有限公司三個(gè)子公司。2009年英茂公司成功收購(gòu)軒崗糖廠，軒崗糖廠設(shè)計(jì)日處理2000噸，一個(gè)榨季最適宜的規(guī)模入榨量為2530萬(wàn)噸，2010/，龍頭企業(yè)對(duì)原料甘蔗的需求量缺口大，甘蔗發(fā)展具有很大的市場(chǎng)空間。蔗糖是全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)作物及產(chǎn)品；蔗糖產(chǎn)業(yè)作為我鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)，是目前其它產(chǎn)業(yè)不可替代的；發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)是我鄉(xiāng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措；發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是丟不得，也丟不起的支柱產(chǎn)業(yè)。由于蔗區(qū)沒有足夠的耕地可以進(jìn)行輪作，許多蔗園長(zhǎng)年邊作，土壤肥力退化嚴(yán)重，根據(jù)**省甘蔗研究所2008年對(duì)我蔗區(qū)土壤檢測(cè)分析，蔗區(qū)土壤肥力退化的主要原因，一是施肥單一，磷、鉀和部分微量元素的補(bǔ)充不夠，甚至沒有補(bǔ)充，導(dǎo)致甘蔗產(chǎn)量和品質(zhì)上不去。二上宿根蔗管理水平低，宿根蔗產(chǎn)量低，甘蔗種植成本上升。低劣品種屢禁不止是長(zhǎng)期困擾甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的玩癥之一。軒崗蔗區(qū)以旱坡地及低產(chǎn)水田為主，旱地坡度大，水田田塊小，適于機(jī)械化操作的面積小，機(jī)械化使用程度低，而甘蔗在種植、收砍過程中勞動(dòng)力強(qiáng)度大，加之近年年輕力壯的農(nóng)民外出打工的較多，種蔗農(nóng)民越來越少，勞動(dòng)力成為當(dāng)前發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的瓶頸。根據(jù)調(diào)查，軒崗每年約95%的甘蔗不同程度遭受病蟲危害，造成甘蔗減產(chǎn)2030%，甘蔗糖分降低14個(gè)百分點(diǎn)，大部分甘蔗因地下害蟲危害而宿根年限縮短，蔗農(nóng)種蔗成本上升，效益降低，大大影響甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展。 綜合利用滯后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。蔗區(qū)以旱坡地為主，旱坡地面積多，平緩蔗田少，甘蔗種植收獲以人力勞力為主，種植成本較高；基礎(chǔ)條件差，靠天吃飯，抗自然災(zāi)害的能力低。推廣甘蔗套種馬鈴薯技術(shù)，利用甘蔗生長(zhǎng)前期蔗田行間生產(chǎn)種植一季冬馬鈴薯，可緩解作物之間爭(zhēng)地矛盾，改良蔗田土壤，提高植蔗綜合效益，提高蔗農(nóng)種蔗積極性。配方rarr。依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳、培訓(xùn)工作，努力提高蔗農(nóng)的科學(xué)種蔗、科學(xué)管理水平，降低生產(chǎn)成本，提高甘蔗單位面積產(chǎn)量和種蔗效益。引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行種植管理，2010年蔗區(qū)共引進(jìn)大型閑耕機(jī)10臺(tái)，42%的蔗園犁耙開溝使用機(jī)械化，引進(jìn)小型微耕機(jī)5臺(tái)，在蔗區(qū)中耕管理培土中進(jìn)行示范推廣，2010年甘蔗中耕管理期間召開小型微耕機(jī)培土現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5場(chǎng)，培訓(xùn)蔗農(nóng)及初及技術(shù)員1200人。 與龍頭企業(yè)簽訂定單合同，甘蔗收購(gòu)價(jià)與食糖消售價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，與企業(yè)利益共享：在甘蔗生產(chǎn)發(fā)展中，農(nóng)民主要承擔(dān)甘蔗生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，制糖企業(yè)主要承擔(dān)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定產(chǎn)品銷路，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好工農(nóng)雙方的風(fēng)險(xiǎn)與利益關(guān)系，按照風(fēng)險(xiǎn)各擔(dān)