【正文】 由于長期農(nóng)村工作方式和生活習(xí)性的熏陶，安置型社區(qū)內(nèi)的居民仍保留有比較濃的農(nóng)民意識，存在對行政村較強的信賴。同時，各行政村集體經(jīng)濟(jì)的相對獨立，決定了社區(qū)構(gòu)建組織體系時要為村級經(jīng)濟(jì)提供一個直接管理者，為股東提供心理支撐。實際情況決定了安置型社區(qū)的成長是一個漸進(jìn)的過程，因而，對于這類社區(qū)的黨建工作不能操之過急，而要著眼當(dāng)前，面向未來，分類指導(dǎo)，分步實施，既要有現(xiàn)實的目標(biāo)，使之具有實際的可行性，又要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，使之具有一定的前瞻性，以保證社區(qū)建設(shè)有計劃、有步驟地進(jìn)行。整體安置型社區(qū)是特定情況和特定時期的產(chǎn)物。社區(qū)居民雖然“洗腳上田”卻沒有“換腦進(jìn)城”，思想觀念和行為方式仍有農(nóng)村慣性，自身素質(zhì)還未能適XX縣區(qū)化要求，法制觀念和現(xiàn)代市民意識仍不強烈。按照30%作為集體股、70%下發(fā)社員的規(guī)定。社區(qū)從滿足居民多樣化的物質(zhì)文化需要出發(fā)，分期購買了一個2650平方米農(nóng)貿(mào)市場和一個大型超市。社區(qū)黨組織以提高居民素質(zhì)和文明程度為目標(biāo)，開展了一系列的精神文明創(chuàng)建活動，如邀請了區(qū)文藝界和高等學(xué)校到社區(qū)進(jìn)行演出及聯(lián)歡活動。社區(qū)建立了工作通報制，每月定期召開社區(qū)建設(shè)情況通報會，由社區(qū)管委會干部、各黨支部書記通報各自的工作，互相溝通、互相協(xié)調(diào)。二是原行政村經(jīng)濟(jì)。 （2）經(jīng)濟(jì)運行基本平穩(wěn)。物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)社區(qū)的物業(yè)管理，與社區(qū)管委會的關(guān)系是直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 從現(xiàn)狀來看，東裕社區(qū)經(jīng)過兩年的運作，基本運作已走上正軌，也積累了一定的經(jīng)驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)目前已建成東裕新村一期、雅渡小區(qū)、嵩江小區(qū)等30萬平方米的安置小區(qū)，在建安置小區(qū)70萬平方米。 一、整體安置型社區(qū)的形成原因及其特性 從整體安置型社區(qū)產(chǎn)生及初具規(guī)模這一時段一看，這類社區(qū)是工業(yè)化、城市化過程中的必然產(chǎn)物。與此同時，作為脫胎于行政村的城市社區(qū)，安置型社區(qū)延續(xù)了農(nóng)村行政區(qū)劃在思想觀念、生活方式等方面的某些特性，但在人員身份、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集體經(jīng)濟(jì)管理形態(tài)等方面，這類社區(qū)又完成了由農(nóng)村到城市在總體特性上質(zhì)的變化。在居住形式上，由傳統(tǒng)的農(nóng)村居住點轉(zhuǎn)向城市多層住宅。居住人員由單純的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦撾x土地的居民為主，多種類人員共同聚居?？梢哉f，安置型社區(qū)是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)換這個大體系中的微觀銜接形態(tài)，在整體上體現(xiàn)了城市社區(qū)成長漸進(jìn)性與農(nóng)村融入都市動態(tài)性的統(tǒng)一。由于區(qū)域規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市對土地的需求量日益增加。 下應(yīng)街道情況比較特殊，因為區(qū)中心XX縣區(qū)與鄞州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，下應(yīng)街道已處于大都市圈的邊緣，許多行政村都被納入城市規(guī)劃，被征地農(nóng)民數(shù)量相應(yīng)比較多。 （1）社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成。 管委會由街道黨工委副書記任主任，街道人大副主席任副主任。社區(qū)的資金來源主要有兩項：財政撥款和自控經(jīng)濟(jì)。股份制改造后，各村仍有以廠房為主要表現(xiàn)形式的村級經(jīng)濟(jì)，這塊經(jīng)濟(jì)由行政村股份合作社獨立操作。同時不定期限地召開社區(qū)黨員、老年人征詢意見會，聽取社區(qū)廣大黨員和群眾的心聲。積極抓好了社區(qū)的宣傳陣地建設(shè)，投入資金13萬元布置了55平方米的宣傳窗。同時，社區(qū)建成了醫(yī)療站、警務(wù)室、老年理發(fā)室等服務(wù)設(shè)施，并發(fā)揮黨員作用成立了小區(qū)修理服務(wù)隊。這些集體經(jīng)濟(jì)雖然在地理空間上相對集中（以廠房為主），但管理權(quán)限保留在各行政村，仍處于分散狀態(tài)而無法統(tǒng)一。農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變不是單純的身份轉(zhuǎn)變，而應(yīng)是思想觀念、行為意識的全面轉(zhuǎn)換。隨著時間的推移和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元壁壘最終將逐漸消融，這類社區(qū)內(nèi)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會管理體制的遺留痕跡也將消失，社區(qū)居民在思想觀念、生活和行為方式上走進(jìn)都市、融入都市成為一種必然。 二、整體安置型社區(qū)的結(jié)構(gòu)特性給社區(qū)黨建工作帶來的影響 經(jīng)濟(jì)的多元結(jié)構(gòu)、社區(qū)居民身份角色與思想意識的矛盾、干部隊伍素質(zhì)的低下、社區(qū)組織建設(shè)的相對滯后以及農(nóng)村黨建工作的慣性給安置型社區(qū)黨建工作的有效開展帶來了一定的影響。這樣很容易導(dǎo)致社區(qū)對經(jīng)濟(jì)的整體運行形成包辦，在一定程度上不利于形成社企分開的良性社區(qū)組織體系。比如，社區(qū)物業(yè)管理費本應(yīng)由居民負(fù)擔(dān)，但他們普遍不愿交納，而要求村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這一方面給社區(qū)工作造成了被動，另一方面又為行政村經(jīng)濟(jì)的獨立提供了現(xiàn)實理由。因此，社區(qū)的黨員干部必須要有極高的素質(zhì)和理論文化素養(yǎng)，才能滿足社區(qū)建設(shè)的要求。社區(qū)尚未建立黨總支，各個黨支部仍有各自為政的現(xiàn)象。經(jīng)常性的黨員活動開展的不夠，社區(qū)內(nèi)的文化活動也比較缺乏黨員的參與。但現(xiàn)實的情況是，符合城市發(fā)展規(guī)律的社區(qū)黨建工作體系尚未形成，而農(nóng)村黨建工作的痕跡仍在沿續(xù)。城市工作已成為我們面對的新課題，學(xué)習(xí)、熟悉、研究城市工作方法成為時代形勢的必需。最明顯也是最棘手的問題是社區(qū)居民的再就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。 是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要。 是適應(yīng)黨員分布狀況發(fā)生變化，加強黨員教育管理的需要。 四、整體安置型社區(qū)黨建工作的對策與措施 由于安置型社區(qū)是新生事物，各項工作都無現(xiàn)成的模式和范例可借鑒。與此同時，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，能為社區(qū)工作的開展提供資金保障，減少財政負(fù)擔(dān)和吸收就業(yè)，因此要社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不可偏廢，應(yīng)作為重點工作加以開展。 （一）組建新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，健全科學(xué)合理的社區(qū)治理體系。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們設(shè)計了兩個方案，圍繞社區(qū)建設(shè)的過渡階段、發(fā)展方向和所要達(dá)到的目標(biāo)等，對社區(qū)的組織設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源等方面進(jìn)行精心規(guī)劃，力求使社區(qū)在經(jīng)過一段時間后，能最終走向成熟。因此，我們的工作要注重先易后難，循序漸進(jìn)。 組織設(shè)置 （1）、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)置模式。物業(yè)管理公司。組建社區(qū)黨總支作為社區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。另將社區(qū)內(nèi)其他黨員（包括社區(qū)機(jī)關(guān)黨員、流動黨員、外來遷入黨員等）組織起來新建一至兩個黨支部。撤銷原各行政村的婦代會組織，成立由4－5人組成的社區(qū)婦代會。社區(qū)管委會的行政職能交由居委會行使。