【正文】 產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 《防治水規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)防治水工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)。我省對(duì)30萬(wàn)噸/年以下、安全保障能力低的礦井全部進(jìn)行了重組整合和關(guān)閉，通過(guò)重組整合建設(shè)安全保障能力高、機(jī)械化水平高的現(xiàn)代化礦井。年初全省煤炭工作會(huì)上確定的‘強(qiáng)力推進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由高危行業(yè)向‘本質(zhì)安全型’的行業(yè)轉(zhuǎn)變39。因此我們必須堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)處理好安全、生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第 一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。省長(zhǎng)王君在全省安全生產(chǎn)會(huì)上指出：‘安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。規(guī)定，分析煤礦水害事故多發(fā)的原因，交流防治水經(jīng)驗(yàn)，研究煤礦防治水治標(biāo)治本的措施，安排部署下一步煤礦水害防治工作，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，防止重特大水害事故的發(fā)生，努力提高我省煤礦防治水水平。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)。如果煤礦安全工作抓不好，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、不僅嚴(yán)重干擾其他工作的正常開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且嚴(yán)重影響黨和政府的執(zhí)政能力，影響到山西的對(duì)外形象39。全省各級(jí)煤炭管理部門(mén)和煤炭企業(yè)要在落實(shí)上功夫、在隱患排查治理上花力氣，在崗位責(zé)任制上做文章，在監(jiān)管防范上出實(shí)招、出新招、出硬招，要標(biāo)本兼治，綜合治理，推動(dòng)山西安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。目標(biāo)，明確提出了我省煤礦安全生產(chǎn)的根本目標(biāo)，因此必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、重在治本，狠抓當(dāng)前、重在嚴(yán)管，必須緊緊圍繞‘本質(zhì)安全39。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，大部分重組整合煤礦的改造建設(shè)工作，是在被整合小煤礦的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，XX縣區(qū)內(nèi)部水文條件復(fù)雜，特別是原來(lái)小煤礦采空區(qū)多、水文地質(zhì)情況不清、水害隱患嚴(yán)重，老空水、采空水、承壓水威脅大，而且今年是主體接管后大規(guī)模提升改造的建設(shè)期，改造建設(shè)礦井?dāng)?shù)量多，有的還將邊生產(chǎn)、邊建設(shè)，有的被整合礦井還要維持過(guò)渡期生產(chǎn)，同時(shí)這也會(huì)成為水害事故易發(fā)的高危期。去年年底出臺(tái)的《防治水規(guī)定》，不僅為全面深化煤礦防治水工作提供了法律基礎(chǔ)，同時(shí)也把煤礦防治水工作提高到更高的標(biāo)準(zhǔn)。但重特大事故仍未得到有效控制，尤其透水事故呈逐年上升趨勢(shì)。部分煤礦防治水機(jī)構(gòu)未建立或與掘進(jìn)隊(duì)合并辦公，部分煤礦雖然把防治水機(jī)構(gòu)設(shè)在地測(cè)部門(mén)，但人員配置不全或技術(shù)力量薄弱，沒(méi)有能力實(shí)施防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃，礦井水文地質(zhì)類型尚未確定或定位不準(zhǔn)確，事故前預(yù)防預(yù)測(cè)工作不到位、不扎實(shí)。、‘一害一策39。有部分小煤礦過(guò)去還存在超層越界開(kāi)采問(wèn)題，新的整合主體還難以收集到完整的地質(zhì)、水文、開(kāi)采技術(shù)資料，存在較大的鄰近層和本煤層采空水危險(xiǎn)，在建井地質(zhì)報(bào)告尚未編制、水文地質(zhì)資料不全的情況下，但為了早日開(kāi)工，盲目上馬，造成水害事故隱患長(zhǎng)期存在。 煤礦探放水手段落后，災(zāi)后救援力量薄弱。有的單純依靠物探分析資料而不進(jìn)行鉆探驗(yàn)證，防治水實(shí)際作用較低。 防治水培訓(xùn)工作效果差，全員缺少防災(zāi)抗災(zāi)能力。 防治水相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力。由于我省大部分XX縣區(qū)屬于干旱、半干旱氣候，降雨量小形成了水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單的錯(cuò)覺(jué)。如一些煤礦為了追求進(jìn)度，在尚未查清水文地質(zhì)條件情況下，盲目掘進(jìn)；部分煤礦過(guò)于相信物探結(jié)論，在尚未經(jīng)過(guò)鉆探驗(yàn)證的基礎(chǔ)上冒然掘進(jìn)；部分煤礦在已有突水預(yù)兆的情況下，由于井下技術(shù)人員判斷能力有限，或存在僥幸心理，未及時(shí)停止作業(yè)，撤離井下人員；部分煤礦雖然發(fā)現(xiàn)了突水現(xiàn)象，但礦井現(xiàn)有排水設(shè)施達(dá)不到排放能力或防水閘門(mén)不能及時(shí)關(guān)閉，容易造成全礦井或部分礦井巷道被淹。 三、統(tǒng)籌安排、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化煤礦防治水工作 按照國(guó)家《煤礦防治水規(guī)定》和省政府下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》（晉政明電[2010]5號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全‘十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格39。各集團(tuán)公司和各級(jí)煤炭管理部門(mén)要建立‘一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)39。各煤礦要建立和完善水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查和治理制度、專業(yè)探放水制度、水患停產(chǎn)撤人制度等各項(xiàng)管理制度。對(duì)涌水量大、有突水威脅的XX縣區(qū)，要建立注漿專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)注漿堵水工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人要根據(jù)礦井實(shí)際水害程度，提出具體的防治水實(shí)施方案，完善各級(jí)崗位責(zé)任制，以業(yè)務(wù)保安為龍頭，以科學(xué)技術(shù)管理為手段，以各項(xiàng)安全管理制度和措施為保證，要把水害防治作為重點(diǎn)，抓好環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)禁不探測(cè)行為，防止誤探現(xiàn)象。對(duì)井下職工要進(jìn)行防治水知識(shí)的全員培訓(xùn)，確保職工掌握必要的防治水知識(shí)，具備抵御水災(zāi)和緊急避險(xiǎn)能力。特大透水事故