7在全縣貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)上的致辭()-wenkub
2024-09-26 03 本頁(yè)面
【正文】 和約束政府共同行為的一部非常重要的法律。在這部法律中，共有八章 83 條，系統(tǒng) 地確立了行政許可的六項(xiàng)主要原則和四項(xiàng)主要制度。五是登記。三是認(rèn)可。就是直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)需要批準(zhǔn)的許可。其功能主要表現(xiàn)在：有利于合理配置資源；控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序；證明信譽(yù)、提供信息。三是行政許可是根據(jù)公民、法人或其他組織提出申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為。行政許可有四個(gè)特征：一是行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性行為。國(guó)務(wù)院和省、市政府對(duì)此十分重視，自去年 9 月份以來(lái)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、專題講座等多種形式組織推進(jìn)貫徹實(shí)施工作。今年 1 月 6 日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)上發(fā)表了重要講話； 2 月 24 日，洪虎省長(zhǎng)在全省行政執(zhí)法工作會(huì)議上，又對(duì)我省貫徹行政許可法提出了要求；常務(wù)副省長(zhǎng)王儒林在省政府全體會(huì)議上也做了題為 “ 認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，大力推進(jìn)依法行政 ” 的講話；本月 19 日，市政府又召開(kāi)了全市貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)，常曉春副市長(zhǎng)代表市政府在會(huì)上作了 重要講話，對(duì)全市貫徹實(shí)施行政許可法工作進(jìn)行了全面細(xì)致的部署。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和確認(rèn)民事關(guān)系的行為則不屬于行政許 第 2 頁(yè) 共 13 頁(yè) 可，一般的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)組織頒發(fā)的資格、資質(zhì)證也不是行政許可行為。沒(méi)有申請(qǐng)也就談不上行政許可。行政許可同行政立法、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等一樣，都是行政機(jī)關(guān)的重要權(quán)力和管理方式，是我們行政機(jī)關(guān)要經(jīng)常采 取的管理手段。這是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用最廣泛的一種行政許可。就是行政機(jī)關(guān)對(duì)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項(xiàng)的 許可。就是行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格事項(xiàng)的許可。這是行政許可法的核心內(nèi)容。 二、深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法的重要意義行政許可是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種主 要手段。第一，貫徹實(shí)施行政許可法，將促進(jìn)行政機(jī)關(guān)管理理念的更新。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法 行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行政許可作為行政管理的一個(gè)重要 第 5 頁(yè) 共 13 頁(yè) 手段，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，存在著許可事項(xiàng)過(guò)多、過(guò)濫問(wèn)題。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，具有十分重要的作用。這有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法管理、依法辦事，有利于公民、法人和其他組織參與行政管理，并 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。過(guò)去行政機(jī)關(guān)往往只重視事前管理，而忽視事中、事后管理，管理方式陳舊后，管理成效差，群眾有意見(jiàn)。過(guò)去，在某些條例和規(guī)章中，只規(guī)定了從事某種活動(dòng)應(yīng)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可，但沒(méi)有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)和條件、許可期限及法律救濟(jì)措施，全憑行政機(jī)關(guān)某些人意愿、感情審批，這就給某些工作人員謀取私利提供了可乘之機(jī)?，F(xiàn)在距這部法律正式施行還有 1 個(gè)月的時(shí)間，還有大量的很細(xì)致、很復(fù)雜的工作要做。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照國(guó)務(wù)院和省政府通知的要求，從踐行 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的高度，切實(shí)提高對(duì)行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)這部法律。對(duì)不積極組織報(bào)名參 加培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，縣政府將派督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保
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