【正文】 制度，提高環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)效率。 （一）建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 通過建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源3 利用和環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力。生態(tài)問題呈現(xiàn)有進(jìn)、有退、更為復(fù)雜的局面。這標(biāo)志著我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)即將迎來一個質(zhì)的飛躍。在生態(tài)自然資源方面，水土流失日益嚴(yán)重，流失面積約占國土面積的38%；耕地面積減少，土地質(zhì)量退化；森林、草原和海洋水產(chǎn)品資源退化減少的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展；生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，有15％至20%的動植物受到威脅，高于世界10%的平均水平。以此為標(biāo)志，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的論域，得以全面展開，為下一階段明確提出生態(tài)文明奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。從資源消費(fèi)上來看，我國人均消費(fèi)能源總量（千克標(biāo)準(zhǔn)煤），對環(huán)境的影響要小于八九十年代。五六十年代進(jìn)行的大面積農(nóng)業(yè)墾荒并沒有對自然生態(tài)系統(tǒng)造成不良的影響。 二、各階段我國的生態(tài)環(huán)境狀況 （一）1978年以前我國的生態(tài)環(huán)境狀況 盡管“大躍進(jìn)”和“文革”對我國的生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響，但總起來看，環(huán)境問題還是局部的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾還不突出。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。這是適合我國國情的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是關(guān)系中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。 關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；人與自然；和諧發(fā)展 當(dāng)前，我國資源環(huán)境的總態(tài)勢是。這些問題制約著我國社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的進(jìn)一步發(fā)展。我國建設(shè)社會主義生態(tài)文明的理論意義和實(shí)踐意義 理論意義和實(shí)踐意義 摘要。西方發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”，“邊污染邊治”的教訓(xùn)讓我們清醒地認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)文明、正確處理人與自然關(guān)系，保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，珍惜地球母親賜予我們的自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性。資源總量大國，人均資源短缺，資源供給難以滿足較高經(jīng)濟(jì)增長速度的需要，資源降耗困難重重，包括水污染、大氣污染、固體廢物污染的環(huán)境污染已對生態(tài)環(huán)境和人體健康形成威脅，生態(tài)惡化趨勢沒有得到扭轉(zhuǎn)，各類生態(tài)系統(tǒng)整體功能在下降，生態(tài)惡化的范圍不斷擴(kuò)大，危害程度加劇，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。 一、生態(tài)文明建設(shè)的提出和主要內(nèi)容 黨的十七大報告明確提出了生態(tài)文明的要求。人類社會改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。因此，生態(tài)文明建設(shè)也還處于起步階段。就社會生產(chǎn)而言，我國的生產(chǎn)能力總體水平較低，對自然資源的影響也相對較小。 改革開放后的二十余年中，依靠高投入高消耗的資源戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得較快發(fā)展。 （二）1978年到2003年我國的生態(tài)環(huán)境狀況 這一時期，我國的生態(tài)環(huán)境形勢很嚴(yán)峻。 （三）2003年我國的生態(tài)環(huán)境狀況 在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了巨大的成就。 經(jīng)過長期努力，我國污染治理和生態(tài)建設(shè)取得了很大成績。自然災(zāi)害頻發(fā)，各項損失巨大。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，探索開展對重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)和流域開發(fā)計劃的環(huán)境影響評價，使綜合決策作到規(guī)范化、制度化。健全環(huán)境評價指標(biāo)體系，開展環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失及環(huán)境保護(hù)投資效益的統(tǒng)計與分析，進(jìn)行環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算試點(diǎn)，深入研究和試行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用機(jī)制。在法律制度上，應(yīng)當(dāng)逐步建立起由政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的較完整的法律制度框架。克服并糾正環(huán)境執(zhí)法中的地方4 和部門保護(hù)主義，遏制行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，打擊權(quán)法交易、錢法交易行為，維護(hù)環(huán)境法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。健全評價指標(biāo)體系和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境影響評價，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用機(jī)制。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)更多地突出以人為本為這一核心，更多地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，更多地關(guān)注社會效益、長期效益和環(huán)境效益，要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，注重從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面綜合評價政績，樹立“生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價值觀和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，樹立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政績觀，推動節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。 （五）建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，著力解決好生態(tài)建設(shè)中的公平性問題 十七大報告明確提出要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。國家有必要抓緊建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明觀念的核心是對人與自然關(guān)系的重塑，即必須認(rèn)識到：人既是自然的主人，又6 是自然的存在物；人既利用自然，又必須尊重自然，與自然和諧相處。面對生態(tài)環(huán)境的漸趨惡化，需要把生態(tài)道德教育提上議事日程。而改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了舉世矚目的巨大成就，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中也帶來日益嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)等問題。所以說，人與自然和諧對人與社會的全面發(fā)展有著重大意義，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必由之路，完全符合當(dāng)代中國實(shí)際和時代潮流。在新世紀(jì)的發(fā)展中必須高度重視生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會。 生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。人類文明發(fā)展過程中帶來的一系列全球性生態(tài)危機(jī)說明地球再沒能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，延續(xù)人類的生存需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)，這就是生態(tài)文明。就自然環(huán)境而言，七十年代初，我國大部分海域環(huán)境質(zhì)量較好。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每畝耕地施用化肥量，%和20%，對環(huán)境的影響也相對有限。這一時期，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展成為國家的基本國策和發(fā)展戰(zhàn)略。人口的過快增長造成對自然資源的過度開發(fā)和消耗，加劇生態(tài)破壞。因此，中共中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)置于指導(dǎo)思想和中國特色社會主義事業(yè)總體布局之中。生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能紊亂演變的態(tài)勢。建設(shè)生態(tài)文明需要通過體制完善和制度創(chuàng)新，著力克服長期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度性障礙，建立與完善有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)行和保障機(jī)制，走出一條具有中國特色的的生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。 （二）完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道 要進(jìn)一步完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策與法律體系，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道，運(yùn)用法律手段規(guī)范治理生態(tài)環(huán)境。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞4 生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。在政府調(diào)控方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府的環(huán)境管理能力，逐步建立和完善對危害公眾健康和環(huán)境安全的各種有效監(jiān)控體系。強(qiáng)化中央政府對跨地區(qū)綜合性環(huán)境事務(wù)的宏觀調(diào)控能力，增加中央和地方財政對環(huán)境保護(hù)的投資，加快環(huán)境管理能力建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理手段落后的局面。通過用科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)評判政績，正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中講成本、重質(zhì)量、求效益，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，盡可能降低行政成本、減少施政代價、提高施政績效。政府應(yīng)正視經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的突出矛盾，根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償”原則，積極探索與加快建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：在財政轉(zhuǎn)移支付項目中增加生態(tài)補(bǔ)償項目；探索“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償模式，富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡，以體現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性。 （六）加強(qiáng)生態(tài)文明觀念的教育，增強(qiáng)全社會生態(tài)文明意識 生態(tài)文明是在工業(yè)文明和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時又是對工業(yè)文明的超越。要從人與自然和諧統(tǒng)一的高度樹立正確的自然觀、環(huán)境價值觀。 參考文獻(xiàn)： 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