6小型水利工程管理體制思考-wenkub
2024-09-21 13 本頁面
【正文】 好建管分離 “ 關(guān)鍵步 ” 農(nóng)村小型水利工程管理難最大的癥結(jié)在于建管權(quán)責(zé)不清、管護不善。１ .１注重頂層設(shè)計，選好試點先行 “ 排頭兵 ” 專門成立全縣小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo) 小組，形成了分管副縣長親自抓、水利部門主導(dǎo)抓的機制，并結(jié)合實際制定出切實可 第 2 頁 共 9 頁 行、針對性強、可操作的改革實施方案和配套管理辦法，提出了改革工作目標(biāo)，明確了改革范圍，劃定了時間節(jié)點，落實了部門責(zé)任，為改革的順利推進提供了組織和制度保障。但是，長期以來由于重建輕管、管護主體缺失、管護責(zé)任難以有效落實等原因，這 “ 最后一公里 ” ，或年久失修設(shè)施老、品質(zhì)降、隱患多，或管理粗放有人用、無人管、無錢管，已逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。打通 “ 最后一公里 ” ，充分發(fā)揮小型水利工程綜合效益，增強服務(wù) “ 三農(nóng) ” 能力，不僅需要建設(shè)功能齊全的農(nóng)田水利工程體系，更加需要建立健 全行之有效的長效管理機制。為確保改革順利推進，把小型水利工程相對較多、位置相對集中、群眾基礎(chǔ)較好的對橋鎮(zhèn)作為全縣改革工作的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在摸索做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以點帶面，全面推進改革工作。為此，按照 “ 誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔(dān) ” 的原則，對產(chǎn)權(quán)明晰的工程先行發(fā)放《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》，其主要內(nèi)容包括工程名稱、所在地、所有者、包 第 3 頁 共 9 頁 含內(nèi)容、所有權(quán)性質(zhì)、建成時間、管理模式、主要功能、受益范圍、四至界限、平面位置圖等信息，明確了工程管理范圍和保護范圍，明晰了產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。按不同規(guī)格水利工程對日常管護經(jīng)費進行統(tǒng)籌，全縣日常管護經(jīng)費總計１６６ .２萬元／年，縣財政補助５０％，鄉(xiāng)、村等產(chǎn)權(quán)所有者自籌５０％。主要以 “ 以獎代補 ” 的形式落實，項目預(yù)算總額原則上不超過２０萬元，獎補 比例為項目預(yù)算５萬元以內(nèi)的獎補４０％、５萬～１０萬元的獎補５０％、１０萬～２０萬元的獎補６０％。對以 農(nóng)戶自用為主的小微型水利工程，明確產(chǎn)權(quán)為農(nóng)戶所有，實行 “ 自建、自有、自用、自管 ” ；對受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營工程，明確產(chǎn)權(quán)為用水合作組織所有，由用水合作小組協(xié)商管護；對小型水庫、河道堤防等非經(jīng)營性工程，產(chǎn)權(quán)為投資者所有，管護責(zé)任人為工程所在地村小組負責(zé)人，主要以目標(biāo)責(zé)任管理模式為主；對水電站等經(jīng)營性水利工程，產(chǎn)權(quán)為國家或投資者所有，管護責(zé)任人為工程所有者或所在地村小組負責(zé)人，主要以合同經(jīng)營模式為主。２ .１ “ 權(quán)責(zé)利 ” 的
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