【正文】 動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理的原則由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任和治理費(fèi)用 。在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作基礎(chǔ)上，第 10 頁(yè) 共 36 頁(yè) 研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機(jī)制，防止地質(zhì)災(zāi)害特別是因工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)和廣大公眾的積極性，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講究實(shí)效，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，注重合理避讓，選擇重點(diǎn)治理。將地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展服務(wù)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和重要工程設(shè)施安全，促進(jìn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城 鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作至關(guān)重要。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前新疆受重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)重威脅的人口 3 萬(wàn)多人，受威脅財(cái)產(chǎn) 6 億多元。 全疆僅完成了 14 個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，還有 60 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃以及重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘 查等工作急需開(kāi)展。第 7 頁(yè) 共 36 頁(yè) 同時(shí)，緊密結(jié)合縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，對(duì)當(dāng)?shù)貜V大群眾和政府主管部門的干部進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，極大地提高了全民防災(zāi)意識(shí)。 在建立和完善年度地質(zhì)災(zāi)害防 治方案、巡查檢查、應(yīng)急調(diào)查和災(zāi)情速報(bào)等工作制度并得到了較全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理，開(kāi)展了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，有效地保障了建設(shè)用地的安全。全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系和災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急調(diào)查處理的快速反應(yīng)體系已經(jīng)形成。 （ 2）自治區(qū)國(guó)土資源行政主管部門制定了《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查認(rèn)定工作制度》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)審查報(bào)批工作制度》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案審查和編寫工作要求》等。如 XX 年 3 月 21 日 XX縣區(qū)則克臺(tái)滑坡、 XX 年 3 月 25 日 XX 縣區(qū)吉爾格朗鄉(xiāng)泥石流和莫乎爾鄉(xiāng)滑坡、 XX 年 1 月 7 日 XX 縣區(qū)滑坡等災(zāi)害發(fā)生時(shí)間均較往年提前 。 害 新疆地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)、重要工程設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，歷史上曾發(fā)生過(guò)地質(zhì)災(zāi)害摧毀城鎮(zhèn)、鐵路、公路、水利工程設(shè)施等重大災(zāi)害事件。其中，崩塌主要分布在山區(qū)交通沿線的陡坡、礦山邊坡和自然斜坡的陡崖地段，以巖體崩塌為主，其中 217 國(guó)道獨(dú)（獨(dú)山子）— 庫(kù)（庫(kù)車）公路段、 314 國(guó)道中（中國(guó)） — 巴（巴基斯坦）公路山區(qū)段最發(fā)育 。新疆地質(zhì)災(zāi)害總的時(shí)空分布特征是：在空間上，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害出現(xiàn)的區(qū)域是沿三大山系環(huán)繞兩大盆地呈 “e” 字型展布，即阿爾泰山和北天山圍繞準(zhǔn)噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開(kāi)口的環(huán)狀分布 。 一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì) （一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì) 地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，包括崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和人類工程活動(dòng)的增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢(shì)發(fā)展，對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成越來(lái)越嚴(yán)重的威脅，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定。全疆地形地貌總輪廓是 “ 三山夾兩盆 ” ，即阿爾泰山、天山、昆侖山環(huán)繞準(zhǔn)噶爾、塔里木兩大內(nèi)陸盆地。 XX 年全區(qū)共有人口 萬(wàn)人，主要分布在盆地邊緣的綠洲地帶。 從現(xiàn)在起到 XX 年，是自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。 《規(guī)劃》期限。新疆突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷為主。在時(shí)間上，年內(nèi)具有汛期（ 4— 9 月）高發(fā)、其它時(shí)間時(shí)有發(fā)生、全年呈正態(tài)分布的第 3 頁(yè) 共 36 頁(yè) 特點(diǎn)，年際具有與大氣候特征相對(duì)應(yīng)的周期性（ 8— XX 年）變化規(guī)律。滑坡主要分布在第四系松散堆積物組成的中低山高陡斜坡區(qū)，以伊犁谷地山區(qū)黃土型滑坡最為典型 。據(jù) 1998— XX 年統(tǒng)計(jì)，新疆共發(fā)生不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害 244 起，造成 43 人死亡， 25 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 15655 萬(wàn)元。XX 年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害次數(shù)占 5 年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的 84%，頻次大幅增加。同時(shí)，針對(duì)自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害 點(diǎn)多、面廣、危害大和多發(fā)生在汛期的特點(diǎn)，第 5 頁(yè) 共 36 頁(yè) 建立了汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編報(bào)制度、巡查檢查制度、值班制度和災(zāi)情速報(bào)制度以及應(yīng)急調(diào)查處理制度等，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作逐漸步入制度化、規(guī)范化的正常軌道。 XX 年自治區(qū)首次開(kāi)展了 “ 新疆地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查 ” 工作。同時(shí)，推行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案編審制度，遵循 “ 在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù) ” 的方針，初步遏制了礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。 （三）地質(zhì)災(zāi)害防治存在的主要問(wèn)題 盡管自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作有了長(zhǎng)足進(jìn)展，取得了較大的成績(jī)，但依然存在以下主要問(wèn)題： 、制度不夠完善 除《 **自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》外，自治區(qū)尚無(wú)地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面專門的法規(guī)和規(guī)章。 長(zhǎng)期以來(lái)，由于礦山企業(yè)重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)， “ 三廢 ” 隨意堆（排）放、礦山復(fù)墾率低、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。 （四）地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢(shì) 今后 5— XX 年，是我區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放和大發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任重而道遠(yuǎn)。 （二）基本原則 “ 以人為本 ” 的原則 地質(zhì)災(zāi)害防治要把人民生命安全放在首位，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地作為地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)。 、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則 綜合考慮自治區(qū)南、北疆地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實(shí)施。對(duì)自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在縣級(jí)以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門組織治理。 的原則 各級(jí)地方人民政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全全面負(fù)責(zé)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)責(zé)任制，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府年度工作計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。全面完成受地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)重威脅的鄉(xiāng)、村 、學(xué)校、居民點(diǎn)的搬遷工程 。嚴(yán)格控制因工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失明顯降低。 （ 4）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，保證建設(shè)項(xiàng)目用地安全。 （ 8）建立并完善天山北坡經(jīng)濟(jì)帶 11 縣（市）、 XX 市直屬 8 縣 1 市地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)，提供地質(zhì)災(zāi)害信息查詢。 （ 3）出臺(tái)《 **自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例》，基本建立地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作步入法制化軌道。 （ 7）建成北疆、東疆地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)體系并建立地質(zhì)災(zāi)害防治示 XX 縣區(qū) 1 個(gè)。 （ 4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害得到嚴(yán)格控制。在天山西段伊犁谷地和天山中部多呈環(huán)帶狀分布。 a2 重要交通沿線山區(qū)段以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū) 。 第 16 頁(yè) 共 36 頁(yè) b2 其它山區(qū)不同災(zāi)種集中分布的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū)。由北冰洋和大西洋來(lái)的潮濕氣流進(jìn)入伊犁谷地后，受北、東、南三面山體阻擋，形成比較豐沛的降水，多年平均降水量由西向東呈明顯遞增趨勢(shì)：西部的察布查爾縣和 XX 縣區(qū)年均降水量在 260 毫米左右，向東到 XX 縣區(qū)遞增至 477 毫米，到中山帶鞏乃斯林場(chǎng)附近的雪崩站驟增至 毫米。 第 17 頁(yè) 共 36 頁(yè) 主要涉及 XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市達(dá)坂 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)， XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)共 17 個(gè)縣（市、區(qū)），包括 21 21 21 21 3131 315 國(guó) 道山區(qū)段、南疆鐵路魚(yú)兒溝至和靜段和蘭新鐵路了墩至十三間房段等，總面積 平方千米。 314國(guó)道中 巴公路山區(qū)段多為 300— 450毫米。高山區(qū)發(fā)育有寒凍風(fēng)化、冰川凍融等引發(fā)的基巖崩塌、泥石流 。該區(qū)地貌類型為低山、丘陵，組成巖性主要為侏羅系泥巖、砂巖、礫巖、頁(yè)巖夾煤層。該區(qū)包括克蘭河 XX 縣區(qū)區(qū)段，奎屯河流域 、瑪納斯河流域、庫(kù)車河流域河流出山口段，開(kāi)都河流域、葉爾羌河流域、喀拉第 19 頁(yè) 共 36 頁(yè) 喀什河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)段等，總面積 平方千米。 （ b） （ 1）中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)亞區(qū)（ b1）。由于雪線以上人類活動(dòng)極少，雪線以下的高山草甸也僅有一些季節(jié)性牧業(yè)活動(dòng)第 20 頁(yè) 共 36 頁(yè) （夏牧場(chǎng)）和局部采礦活動(dòng)，所以地質(zhì)災(zāi)害造成的危害不大。因降水較集中，常形成暴雨洪流，水流切割較強(qiáng)烈，切割深度 500— 600 米，崩