xx縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制問題的調(diào)研報告(三稿)-wenkub
2024-09-19 21 本頁面
【正文】 林場、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村集體組織、林農(nóng)個人等；補(bǔ)償范圍是重點公益林林地。 —— 按流域分。 —— 按工程區(qū)分。 2024 年，財政部對部分省提出的漏劃問題 予以認(rèn)可，目前，全國重點公益林實際認(rèn)定面積達(dá)到 億畝，約占全國林地總面積的 %，范圍涉及除 XX省以外的 30個?。▍^(qū)、市），以及 XX 省森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)公司、解放軍總后勤部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共 35 個單位。為進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策，根據(jù)國家林業(yè)局 2024 年重大問題調(diào)研工作的部署和要求，我們先后對福建、浙江、廣西、江西、陜西、北京、廣東、云南等省（區(qū)、市）進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報告如下： 一、公益林區(qū)域分布及補(bǔ)償現(xiàn)狀 目前，根據(jù)《森林法》及《森林法實施條例》，國家林業(yè)局和財政部聯(lián)合頒布了《重點公益林區(qū)劃界定辦法》，區(qū)劃界定重點公益林，實施中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。同時，地方各省區(qū)根據(jù)各自的生態(tài)保護(hù)需要， 區(qū)劃界定地方公益林，并由地方進(jìn)行補(bǔ)償。 —— 按權(quán)屬分：根據(jù)申報面積的權(quán)屬比例推算，國有重點公益林占 %，面積約為 ；集體重點公益林占 %，面積約為 ；個人及其他重點公益林占 %，面積約為 億畝。天然林資源保護(hù)工程區(qū) 億畝，占%；非天然林資源保護(hù)工程區(qū) 億畝，占 %，其中有林地 億畝。長江流域 億 畝，占 %；黃河流域 億畝，占 %；黑龍江流域 億畝，占 %；珠江流域 億畝，占 %；淮河流域 億畝，占 %；遼河流域 ，占 %；閩江與太湖水系 ，占 %。中央補(bǔ)償基金按照國家核定的補(bǔ)償面積，平均每年每畝補(bǔ)助 5 元。 二、公益林的管理與成效 實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，極大地調(diào)動了公益林經(jīng)營者的積極性，取得了明顯 的成效。各省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了行政部門責(zé)任書，明確了管護(hù)責(zé)任主體。 （ 4）結(jié)合實際，探索試行了不同的管護(hù)措施。 “ 二查 ” ，即一查實施單位管護(hù)費(fèi)使用賬目，審查管護(hù)費(fèi)使用情況，重點檢查是否做到了?？顚Ｓ?；二查出勤表，了解護(hù)林員是否堅持日常巡護(hù)，督促其盡職盡責(zé)。一是嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，并制定了相應(yīng)的實施細(xì)則。四是加大了資金監(jiān)督檢查力度，建立了責(zé)任追究制度。 XX 省建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度后，森林火災(zāi)下降了%。 XX 省通過公益林補(bǔ)償政策的實施，重點公益林撫育力度加大，以杉松闊混交林、落葉和常綠闊葉混交林為主體的森林群落結(jié)構(gòu)正逐步形成，混交林面積占喬木林面積的比重由 %上升到 %。據(jù)測算，目前中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策已使 7000 多萬農(nóng)民直接受益。如 XX 省 1998 年開始建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，將廣東的東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林納入保護(hù)范圍，列入省級財政預(yù)算。如 XX 省政府規(guī)定，依托森林資源開展旅游的，從旅游經(jīng)營 收入中提取一定資金，直接用于生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償； XX 省的青城山風(fēng)景區(qū)將門票收入的 25%用于景區(qū)森林管護(hù)。如 XX 省每年從東深供水工程水費(fèi)收入中安排 1000 萬元，用于東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)； XX 省根據(jù)省內(nèi)主要城市生產(chǎn)生活用水量籌集資金補(bǔ)償上游地區(qū)的公益林； XX 省的一些縣市從水力發(fā)電中提取 元 /度，用于公益林補(bǔ)償； XX 省的龍陵、騰沖等縣分別從自來水、水庫發(fā)電等行業(yè)籌集一定補(bǔ)償資金；廣西 每年從水電經(jīng)費(fèi)中撥出100 萬元用于全區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。如廣東、XX 省將中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)在 5 元的基礎(chǔ)上，再增加 3 元，達(dá)到每年每畝補(bǔ)償 8 元； XX 省山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償，平均每畝每年達(dá)到 21 元。如 XX 省每年拿出 億元給珠江上游的XX 省尋烏、安遠(yuǎn)、定南三 縣用于東江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以木材生產(chǎn)為參照標(biāo)準(zhǔn)，測算每年每畝公益林的直接經(jīng) 濟(jì)價值約
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