【正文】 合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理，也就是按照不可抗力事件來處理。為了保護公眾健康，政府也采取了相應(yīng)的疫情防控措施。此次新 第 3 頁 共 20 頁 冠肺炎疫情屬于特別重大公共衛(wèi)生事件。不可抗力屬于法律概念，來源于法國《民法典》。 一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與不可抗力事件及其在民事合同關(guān)系中的適用 （一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件與不可抗力事件。這些政策對于穩(wěn)定疫情期間勞動用工關(guān)系、保護員工利益起到了積極作用。面對突如其來的公共衛(wèi)生事件不可抗力對勞動用工關(guān)系領(lǐng)域帶來的不利影響，不僅要注重不可抗力在處理勞動關(guān)系糾紛程序時產(chǎn)生的法律后果，也要研究在現(xiàn)有勞動法律框架內(nèi)準(zhǔn)確適用不可抗力制度，要考慮勞動法律傾向于保護勞動者基準(zhǔn)權(quán)益的特點，不能全面適用不可抗力民商法律規(guī)定。應(yīng)在不違背相關(guān)法律規(guī)定的前提下，做到不可抗力民事制度在勞動用工關(guān)系領(lǐng)域的有限適用，以實現(xiàn)勞資關(guān)系和諧、均衡保護雙方利益的目的。但也有專家學(xué)者認為，這些政策在考慮企業(yè)勞資關(guān)系平衡、保護勞動關(guān)系中用工企業(yè)利益部分尚顯不足，應(yīng)該按不可抗力事件在民事合同關(guān)系中的適用思維處理疫情期間 勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)，要區(qū)別受疫情影響的程度， 第 2 頁 共 20 頁 免除或部分免除勞動關(guān)系中雙方約定的義務(wù)，如免予支付工資或降低薪資、停繳社會保險費，甚至解除雙方之間的勞動合同等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾 病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。我國《民法總則》規(guī)定： “ 不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。針對這一突發(fā)疫情事件，政府采取了一系列防疫防控的緊急措施。對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能 避免且不能克服的不可抗力。因此， 第 4 頁 共 20 頁 突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及該事件中政府采取的緊急應(yīng)對措施，正常情況下都認定為不可抗力事件?！睹穹倓t》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！逗贤ā返诰攀臈l規(guī)定：因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。《民事訴訟法》第一百五十條規(guī)定：一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的，中止訴訟；中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟；第八十三條規(guī)定：當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他 第 5 頁 共 20 頁 正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。 二、不可抗力在現(xiàn)有勞動法律中的適用 不可抗力在勞 動法律領(lǐng)域的適用主要體現(xiàn)在程序法中。 1994 年《勞動法》頒布后，原勞動部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》的通知（勞辦發(fā)〔 1994〕 289 號）指出：《勞動法》第二十六條第三款規(guī)定的，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原 勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不 第 6 頁 共 20 頁 能就變更勞動合同達成協(xié)議的，用人單位可以提前 30 天解除勞動合同。這與不可抗力事件在民事合同關(guān)系中的適用后果明顯不同。該通知雖沒有明確提到不可抗力，但符合通常說的不可抗力事件。筆者認為盡管該條例有關(guān)工資支付針對的對象是農(nóng)民工這一特定群體，但結(jié)合原勞動部關(guān)于《工資支付暫行規(guī)定》的補充規(guī)定，可以推及對所有企業(yè)職 工的工資支付時間都可以因為不可抗力事件順延至不可抗力消除后及時支付，在此情形下不追究用人單位拖欠工資的法律責(zé)任。勞動者暫時無法履行勞動合同的義務(wù)是因客觀原因?qū)е碌?，實踐中將不可抗力視為客觀原因的一種情形。因此，這些地方性法規(guī)還需要全國人大進行法律上的監(jiān)督和審查，避免造成立法體系的混亂，也避免地方法院司法過程中的不統(tǒng)一。在這次疫情期間，政府有關(guān)部門就是準(zhǔn)確適用這一法律規(guī)定，緩 解和減輕疫情對各類企業(yè)造成的損失，采取了對大中小微各類企業(yè)緩繳和減免社會保險費的優(yōu)惠政策，以便于各類企業(yè)能盡快走出疫情所帶來的困境。從中止時效的原因消除之日起， 仲裁時效期間繼續(xù)計算。仲裁期間的計算，本規(guī)則未規(guī)定的，仲裁委員會可以參照民事訴訟關(guān)于期間計算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即參照不可抗力對民事訴訟的法律后果。 三、不可抗力在我國勞動法律關(guān)系適用中的困境 從國家立法層面，在幾次立法草案面向全國的征詢意見稿中都曾有不可抗力方面的規(guī)定，但最終卻沒有通過。之后的《勞動合同法實施條例（草案）》征求意見稿中只有勞動合同中止的有關(guān)條款，卻將不可抗力客觀情況不再作為中止或者部分中止履行勞動合同的情形之一。這就導(dǎo)致同案在不同地方法院裁判的結(jié)果大相徑庭，嚴(yán)重影響了司法的公信力。并且規(guī)定：企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費，生活費標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。這次疫情給多數(shù)企業(yè)用工雙方帶來了前所未有的沖擊，導(dǎo)致無法正常履行勞動合同。部分司法機關(guān)發(fā)布的疫情下處理勞動用工關(guān)系的相關(guān)解讀也支持這些專家學(xué)者的觀點，認為勞動合同因不可抗力因素而暫停履行，應(yīng)免除雙方包括按時出勤、支付報酬等在內(nèi)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。 ”② 四、不可抗力民事制度在調(diào)整勞動用工關(guān)系中有限適用的建議 勞動法屬于社會法，具有社會管理的特征。結(jié)合勞動關(guān)系中的勞動者一方處于被管理和弱勢地位的特點，為