【正文】 14 月平均輻射量為 千卡 /平方 厘米，其中 4—9 月份占 %。無霜期平均 133 天，終霜日一般在 5 月 13 日，初霜日一般在 9 月 23 日，最大凍結(jié)度為 米。1971 年土默特左旗劃歸呼和浩特市管轄。 土 左旗人杰地靈 ,有著悠久的歷史和文化。境內(nèi)水資源豐富 ,水利重點(diǎn)工程有哈素海水庫、紅領(lǐng)巾水庫、萬家溝水庫、五一水庫等，水庫總庫容蓄水量 億立方米。 土左旗物產(chǎn)繁盛，資源豐富。48′之間，距首都北京 480公里，北與武川縣接界，南連和林格爾縣，東接呼和浩特市區(qū)，西與包頭市土默特右旗毗鄰。 11 第二章 項(xiàng)目影響區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃 項(xiàng)目影響區(qū)現(xiàn)狀 地理區(qū)位條件 土左旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部、大青山南麓的土默川平原上，其地理位置在北緯 40176。 主要研究結(jié)論 各項(xiàng)建設(shè)條件均滿足項(xiàng)目的建設(shè)要求 本項(xiàng)目擬建的場地在 土左旗 察素齊鎮(zhèn)，距離呼和浩特市 43公里 ， 其地質(zhì)條件、地形條件、水文條件、水電條件、交通條件等各項(xiàng)建設(shè)條件均滿足項(xiàng)目的建設(shè)要求。 項(xiàng)目的建設(shè)是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求 建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、 行使有規(guī)、監(jiān)督有效。 我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。 服務(wù) 中心積極推行公開、公平、公正和首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、一站式辦結(jié)制的 “三公六制 ”管 理辦法，不斷優(yōu)化 土左旗 政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為構(gòu)建富裕和諧新做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。 負(fù)責(zé)政務(wù)中心機(jī)關(guān)和進(jìn)駐部門工作人員管理、培訓(xùn)和考核工作。 負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各部門進(jìn)一步清理行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。 政務(wù)服務(wù)中心是為簡化審批程序、提高辦事效率，對行政審批事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行集中辦理的場所。 項(xiàng)目主要建設(shè)條件 本項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，得到有關(guān)部門的重視與支持，項(xiàng)目已經(jīng)列入 土左旗 “十 二 五發(fā)展規(guī)劃 ” ，項(xiàng)目用地已落實(shí)，資金籌備 順利 ，建設(shè)時(shí)機(jī)已基本成熟。 政 務(wù) 服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施 的集中完善 ， 對 土左旗人民政府 更好地履行職責(zé)， 執(zhí)政為民 ，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進(jìn) 全 旗 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) 本項(xiàng)目新建 土左旗 政 務(wù) 服務(wù)大樓一棟 ， 地上 9 層辦公樓建筑，以及配套的食堂 ，地下 1 層為停車場?？偨ㄖ娣e： 28000 平方米。 項(xiàng)目可行性報(bào)告編制單位 編制單位： 呼和浩特工禾經(jīng)濟(jì)技術(shù) 咨詢有限公司 資格證書編號： 項(xiàng)目總投資及籌措計(jì)劃 4 本項(xiàng)目總投 資估算 14000 萬元。 項(xiàng)目建設(shè)的效益 本項(xiàng)目建成后，將徹底 改變 目前各職能部門 布局 分散，群眾辦事不方便 的現(xiàn)狀 。政務(wù)服務(wù)中心 擬 進(jìn)駐 40 多 個(gè)單位 ， 設(shè)置辦事窗口。 負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)或全程代辦涉及多個(gè)部門的聯(lián)辦事項(xiàng)或重大工程、重要項(xiàng)目的行政許可、非行政許可審批和行政服務(wù)事項(xiàng)。 承擔(dān)旗政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和旗政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全旗政務(wù)公開和政府信息公開工作。 研究分析范圍 項(xiàng)目影響區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃 項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性 項(xiàng)目建設(shè)條件分析 建設(shè)規(guī)模 技術(shù)方案和工程方案 原材料 及水、電供應(yīng)方案 項(xiàng)目總體布置 節(jié)能節(jié)水措施 環(huán)境分析影響及評價(jià) 勞動安全與消防 1 項(xiàng)目組織與管理 7 1 項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)度安排 1 項(xiàng)目投資估算 1 社會評價(jià)與環(huán)境影響評價(jià) 1 結(jié)論與建議 編制依據(jù) 有關(guān)法律法規(guī) 《中華人民共和國土地管理法》（ 1998 年修正） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（ 2020 年） 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（ 1989 年） 《中華人民共和國建筑法》（ 1998 年） 有關(guān)文件 《中 共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)〔 2020〕 3 號） ； 《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)投資〔 1999〕 2250 號） ； 土左旗 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 ； 土左旗政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理辦法（試行） ； 業(yè)主提供的有關(guān)資料 。政府與 企 業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行 政 、高效便民、誠實(shí)守信、 9 權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審 批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。 項(xiàng)目有充足的資金保障 10 本項(xiàng)目總投資估算 萬元。26′到 40176。轄區(qū)總面積2779． 83 平方公里。平原上土地肥沃，適宜栽培多種植物，素有 “塞上糧倉 ”之稱。礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已探明儲量的礦產(chǎn)資源有 48 種，已開采的有無煙煤、黃金、石棉、石墨、云母、紫砂陶土等 10 余種，其中尤以紫砂陶土、石墨、泥炭、水泥大理巖最具開采價(jià)值。北魏民歌 “敕勒 13 川，陰山下，天似穹廬，籠蓋四野，天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊 ”所描繪的就是這里的情景。 氣候與水文條件 土左旗深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，為干旱、半干旱溫帶大陸性氣候，冬季長而寒冷，夏季短而炎熱，寒暑變化劇烈 ，降雨量少，蒸發(fā)量大，氣候干燥、無霜期短。 降水：年平均降水量為 毫米，全年降 水日約為 50天，春季平均降水量在 毫米，夏季為 毫米，秋季為 毫米，冬季為 毫米。年輻射量最高是 5 月份。土石山區(qū)、平原區(qū)、風(fēng)沙區(qū)分別占 %、 %、 %。 主要平原有：山麓洪積平原、山前沖積平原、黃河沖積平原、大黑河沖積平原。年降水總量為 億立方米。 社會經(jīng)濟(jì)概況及發(fā)展規(guī)劃 社會經(jīng)濟(jì)概況 近年來，土左旗旗委、旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全 旗各族人民 ， 圍繞實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的局面，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，綜合發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾得到了更多實(shí)惠。糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到 萬噸。投資速度明顯加快，全年固定資產(chǎn)投資完成 16 億元，同比增長 %，新建續(xù)建開工項(xiàng)目 154 個(gè)，累計(jì)投資達(dá)到億元以上的項(xiàng)目 5 個(gè)。 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年新增有效灌溉面積 萬畝、節(jié) 水灌溉面積 萬畝，改造中低產(chǎn)田 萬畝，完成水土保持治理面積 4 萬畝、水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積 8萬畝。公路養(yǎng)護(hù)和管理工作得到加強(qiáng)。萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。生態(tài)建設(shè)逐步推進(jìn)，實(shí)施 “三北四期 ”等國家重點(diǎn)林業(yè)工程，新增造林面積 萬畝，全旗生態(tài)建設(shè)水平得到有效提升。農(nóng)民人均純收入達(dá)到 11000 元，同比增長 %。全部兌現(xiàn)了干部職工津貼補(bǔ)和離休干部住房補(bǔ)貼。 全年共完成農(nóng)村危房改造 2291 戶。全旗農(nóng)村人畜飲水費(fèi)用得到全部免除 。積極開展貧困大學(xué)生救助工作，共救助應(yīng)屆貧困大學(xué)生 276 名，發(fā)放救助金 萬元。 投資 1500 多萬 元完成了旗醫(yī)院病房樓二期工程和 21 所村衛(wèi)生室的建設(shè)任務(wù)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全旗安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。 土左旗 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 在 “十二五 ”乃至更長時(shí)期， 土左旗 將圍繞 “三化兩業(yè) ” （加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)企業(yè)化，鞏固提高商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)）工作思路，加緊實(shí)施第十二個(gè)五年規(guī)劃，進(jìn) 一步加快全 旗 經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐。 大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)，把 土左旗 建設(shè)成為獨(dú)具特色的生態(tài)型 旅游城 鎮(zhèn) 。中心 位于 察素齊鎮(zhèn)敕勒川 大 街、旗財(cái)政局大樓對面。中心堅(jiān)持 “兩集中 ”的原則， 旗 級各部門將行政審批權(quán)限集中 到一個(gè)內(nèi) 設(shè)部門，各部門的行政審批項(xiàng)目集中到 旗 政務(wù)服務(wù)中心辦理。 項(xiàng)目建設(shè)前景分析 本項(xiàng)目的建設(shè)是為適應(yīng) 土左旗 改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為改善和提高 土左旗 政審批服務(wù)工作環(huán)境而確定的。 本項(xiàng)目的建成將 為 察素齊鎮(zhèn)敕勒川大街 帶來良好的建筑景觀、及相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施。 項(xiàng)目效益分析 社會效益 本項(xiàng)目建成后，將 建立健全土左旗 政 務(wù) 服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，改善執(zhí)法辦公條件。 本項(xiàng)目的建設(shè)不僅符合 察素齊鎮(zhèn) 今后 城 鎮(zhèn) 擴(kuò)展的需要，而且對促進(jìn) 土左旗 政 務(wù) 審批業(yè)務(wù)的發(fā)展，推進(jìn) 土左旗 政 務(wù) 審批制度改革的力度，推動和促進(jìn) 土左旗 社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升 土左旗 社會形象具有重大意義。但實(shí)際情況卻不容樂觀，執(zhí)法失職、執(zhí)法趨利、執(zhí)法野蠻、地方保護(hù)、部門保護(hù)等已不是個(gè)別現(xiàn)象。 24 符合 土左旗 長遠(yuǎn)發(fā)展 的需要 按照 土左旗 的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃， 察素齊鎮(zhèn) 將來 作為首府呼和浩特市的衛(wèi)星城， 要建成一個(gè)集商貿(mào)旅游為一體的新 城 鎮(zhèn) 。政府與 企 業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、 行使有規(guī)、監(jiān)督有效。 第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。 資金來源通過 財(cái)政撥款、爭取上級投資補(bǔ)助以及市場運(yùn)作等方式籌集解決。 27 第四章 項(xiàng)目建設(shè)條件分析 項(xiàng)目主要建設(shè)條件 社會條件 項(xiàng)目建成后，將改 變土左旗 政 務(wù) 服務(wù) 分散 的現(xiàn)狀，完善的基礎(chǔ)設(shè)施 、 辦公條件 對 土左旗 政 務(wù) 服務(wù)中心更好地履行職責(zé)，加強(qiáng)工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)全 旗 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，社會效益顯著。工程地質(zhì)條件較好，無活動性斷裂構(gòu)造通過，無不良工程地質(zhì)和水文地質(zhì)現(xiàn)象。 項(xiàng)目建設(shè)地的基礎(chǔ)條件 本項(xiàng)目擬建場地位于大道的 南 面，距離 旗 政府約 公里，距離 110 國道約 3 公里。 根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB183062020）和地震烈度區(qū)劃， 土左旗 屬于 7 度區(qū)，根據(jù) 呼 市防震部門的相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目建設(shè)防震按 8 度地震設(shè)防。按各地方 旗縣級政務(wù)服務(wù)中心場地面積要求：一級標(biāo)準(zhǔn) 15000 平方米，二級標(biāo)準(zhǔn) 10000 萬方米，三級標(biāo)準(zhǔn) 5000 平方米 。 30 新建政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，除集中 旗 本級所有職能部門審批窗口外，還計(jì)劃將辦稅大廳、 以及政府采購招投標(biāo)中心、旗 公共資源交易平臺等集中到 政務(wù)服務(wù)中心。 項(xiàng) 目建設(shè)具體構(gòu)成 根據(jù) 土左旗 政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展要求，新建政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，除集中 本級所有職能部門審批窗 口外，還計(jì)劃將辦稅大廳以及政府采購招投標(biāo)中心、 旗 公共資源交易平臺等集中到新的政務(wù)服務(wù)中心。 技術(shù)合理原則 根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目功能的需要選定適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 節(jié)能降耗原則 在確保技術(shù)指標(biāo)合理的前提下，執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB501892020）等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》及其修訂采取抗震設(shè)計(jì)措施，有關(guān)節(jié)點(diǎn)按《建筑物抗震節(jié)點(diǎn)詳圖》 97G329(一 )～(九 )處理。 根據(jù)生產(chǎn)裝置介質(zhì)和操作的高溫、高壓等特點(diǎn)，應(yīng)對建（構(gòu)）筑特采取必要的防護(hù)措施。 各界區(qū)管理、控制及輔助設(shè)施，在功能允許的情況下， 34 宜采用聯(lián)合布置原則，以加強(qiáng)各部分聯(lián)系，并有利于形成較完整的建筑體系和較豐富的空間環(huán)境。 建 （ 構(gòu) ） 筑物的基礎(chǔ)方案 本項(xiàng)目位于 察素齊鎮(zhèn) ， 地質(zhì)地貌屬于 砂 土地基地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮建（構(gòu)）筑物上部結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)的共同作用。對于輕型建（構(gòu)）筑物，表層下粉砂層埋藏淺、厚度大、工程性質(zhì)好，可作為天然地基持力層。 主要建 （ 構(gòu) ） 筑物設(shè)計(jì)說明 地下室設(shè)計(jì)說明 地下室基坑開挖前及施工過程中 ， 施工單位應(yīng)根據(jù)《工程地質(zhì)勘察報(bào)告》 , 了解地下水類型及特征 ， 將地下水降至基底以下。整體輪廓線上應(yīng) 體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代感和應(yīng)有的文化內(nèi)涵 ， 力求形象鮮明、有力，形式活潑，外觀以明確的體量組合和相對稱的布局來樹立有力的形象。這些材料的品種、規(guī)格、成分、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、來源、供應(yīng)方式等在項(xiàng)目正式啟用后結(jié)合項(xiàng)目應(yīng)使用的具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。 37 第八章 項(xiàng)目總體布置 項(xiàng)目總體布置的基本要求 項(xiàng)目建設(shè)做到功能齊備、系統(tǒng)分明、布局合理、整齊暢通，在經(jīng)濟(jì) 實(shí)用的前提下 ， 注意美觀，功能齊全，線條明朗、清晰。 項(xiàng)目總體規(guī)劃平面圖項(xiàng)目總體規(guī)劃平面圖見附圖。 38 排水工程 排水設(shè)計(jì)方案： 采用雨污分流，屋面雨水經(jīng)室外雨水管道集中