【正文】 軍令狀，要求文山州 4 個(gè)縣 (市 )在 2024 年實(shí)現(xiàn)脫貧，硯山縣就是其中之一。結(jié)合我縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，下面，我講兩個(gè)方面的意見。對(duì)于問題和成績(jī)應(yīng)該怎么看，是 “ 五五開 ” 、 “ 二八開 ” 還是 “ 四六開 ” 、 “ 三七開 ” ，我想在座的各位心里面都有一本帳，如果讓我來(lái)評(píng)價(jià)，我個(gè)人認(rèn)為可能是 “ 四六開 ” ，成績(jī)做了四分，問題和困難還有六分。部分鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、部門主要負(fù)責(zé)同志扶貧第一責(zé)任人的意識(shí)、作用不強(qiáng)，對(duì)扶貧攻堅(jiān)重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒有把精準(zhǔn)扶貧工作作為重中之重的工作來(lái)抓，沒有親自安排部署、親自協(xié)調(diào)、督促督查和落實(shí)。對(duì)這項(xiàng)工作在座的各位應(yīng)該深入細(xì)致的思考，是否真正做到真抓實(shí)干，是否真正做到放在褲兜里、抓在手板上。三是脫貧工作思路不清。首先是易地扶貧搬遷：按照省委、省政府要求， 20xx 年易地扶貧搬遷項(xiàng)目必須在 5 月份全部動(dòng)工建設(shè)，今年計(jì)劃建設(shè)安置點(diǎn) 12 個(gè)，涉及搬遷 773 戶 3231 人 (其中：建檔立卡貧困戶 448 戶 1862 人 )。 進(jìn)入到扶貧攻堅(jiān)階段的工作、對(duì)象都是難啃的 “ 硬骨頭 ” ，貧困程度較深，貧困條件比較特別，貧困戶的思想意識(shí)落后，脫貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。 今天我們參會(huì)的村委會(huì)同志也在，也特別要向基層的同志作解釋說(shuō)明：所謂精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧而 言的，是運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧體制機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。 一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。今年我縣脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)是要完成 2 個(gè)鄉(xiāng)、 15 個(gè)行政村的脫貧攻堅(jiān)工作，到明年實(shí)現(xiàn)全縣建檔立卡的 3 個(gè)鄉(xiāng)、 31 個(gè)行政村、 282 個(gè)貧困自然村、 52969 名貧困人口的脫貧摘帽。 (二 )再開展 “ 回頭看 ” 。一要嚴(yán)格按照《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步開展建檔立卡 “ 回頭看 ” 工作的通知》和 4 個(gè) “ 堅(jiān)決 ” 剔除 (即：有非生產(chǎn)性用途車輛及商品房的堅(jiān)決剔除，家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)人員的堅(jiān)決剔除，家庭成員中有村委會(huì)干部的堅(jiān)決剔除，經(jīng)營(yíng)商鋪或運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的堅(jiān)決剔除 )的要求，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行再甄別、再識(shí)別，對(duì)不符合貧困戶建檔立卡要求的人員必須一律剔除，按照 “ 退一進(jìn)一 ” 的要求，扎實(shí)做好建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理。對(duì)建檔立卡工作中出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、弄虛作假、有錯(cuò)不糾等行為，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處。 去年縣委、縣政府提出了 “ 四個(gè)依托 ” 的扶貧工作思路，但至目前縣政府層面上只討論了教育部門提出的教育扶貧的方案，其他的三個(gè)至今還沒有見到，這說(shuō)明我們的政策配套跟不上，也說(shuō)明我們的宣傳發(fā)動(dòng)也跟不上?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門、縣委政府督查室要將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行立項(xiàng)督查，列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，采取定期督查、隨機(jī)抽查、實(shí)地督查等形式，對(duì)各部門各單位貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，確保縣委、縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)和安排部署落實(shí)到位。除 易地扶貧搬遷工作先期劃撥了 400 多萬(wàn)的基礎(chǔ)上，還有上千萬(wàn)的資金還滯留在帳上。從今年起每年壓縮部門 5% 的公用經(jīng)費(fèi)、每年安排專項(xiàng)資金 3000 萬(wàn)元用于扶貧攻堅(jiān)。 一是加快推進(jìn)易地扶貧搬遷。第一批危房改造任務(wù)開工率必須達(dá) 100% ，并于 8 月底全部竣工 。示范點(diǎn)建設(shè)主要的任 務(wù)就是圍繞 “ 山、水、林、田、路、村莊、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制八個(gè)方面進(jìn)行綜合治理，打造成云南的貴州升級(jí)版，任務(wù)艱巨。 今天會(huì)議的精神和要求傳達(dá)到各級(jí)各部門及干部職工，各工作隊(duì)長(zhǎng)要傳達(dá)到隊(duì)員 ?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng) 對(duì)民居建設(shè)和 “ 一戶一法 ” 增收的政策支持、物質(zhì)保障、考核機(jī)制等方面的研究，拿出成熟的方案提交縣委、縣政府研究并迅速的組織實(shí)施。之所以說(shuō)關(guān)鍵是基于以下四點(diǎn)看法。四是扶貧開發(fā)正處在關(guān)鍵的機(jī)遇期，從目前了解到的情況看，國(guó)家 “ 十三五 ” 規(guī)劃已將扶貧開發(fā)作為“ 十三五 ” 十大任務(wù)之一單列出來(lái)， 11 月份中央將召開扶貧工作會(huì)議，屆時(shí)，會(huì)有搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底扶貧等一系列重大政策出臺(tái)，最近兩個(gè)月工作抓緊了，準(zhǔn)備充分了，政策才有基礎(chǔ)用足用好，機(jī)遇才有可能抓住。 一、按照 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 的尺度，認(rèn)真落實(shí)習(xí) “” 以來(lái)關(guān)于扶貧開發(fā)一系列重要講話精神 黨的以來(lái)，習(xí)圍繞扶貧開發(fā)發(fā)表了一系列重要講話，形成了以 “ 精準(zhǔn)扶貧 ” 為主線的扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。黨的以來(lái)，圍繞扶貧 20 多次講話，國(guó)內(nèi) 25 次考察，其中有 17 次都是事關(guān)扶貧的，有 7 次考察把扶貧工作作為主要和重要內(nèi)容，連續(xù) 3 年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)看扶貧。其次，這是中央站在 “ 四個(gè)全面 ” 的全局高度推進(jìn)扶貧。多次強(qiáng)調(diào)， “ 新中國(guó)成立前我們黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民 ‘ 打土豪、分田地 ’ 奪取政權(quán)的，讓人民翻身解放做了主人 。如果那樣， 就既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，核心是回答清楚 “ 扶誰(shuí)、扶啥、咋 扶、誰(shuí)扶 ” 這四個(gè)基本問題，而要弄清這四個(gè)基本問題，哪一個(gè)環(huán)節(jié)的 “ 嚴(yán) ” 和 “ 實(shí) ”出了問題都不行。我們對(duì) 精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作一定不可估計(jì)過高。工作管理機(jī)制提出中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的要求，并實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé) 。這些機(jī)制和辦法已經(jīng)為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧制訂了 “ 制度籠子 ” ，我們必須以此為規(guī)定準(zhǔn)則和基本要求，從嚴(yán)從實(shí)扎實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，雖然我們已經(jīng)把政策體系搭建起來(lái)了、把扶貧對(duì)象識(shí)別上來(lái)了、把幫扶干部派駐下去了，但要真正把政策效應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)、把建檔立卡的成果利用起來(lái)、把駐村干部的作用發(fā)揮出來(lái)，仍需各級(jí)干部堅(jiān)持不懈、持之以恒的努力。一是貧困戶 “ 漏登 ” 問題。一些建檔貧困戶生產(chǎn)生活條件及收入狀況不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)。一些貧困戶主要致貧原因界定不清，與家庭實(shí)際狀況不符，出現(xiàn)致貧與原因 “ 脫節(jié) ” 現(xiàn)象。少數(shù)鎮(zhèn)村存在紙質(zhì)檔案不完整、貧困戶手冊(cè)發(fā)放不按時(shí)、往年信息更新和當(dāng)年信息采集不及時(shí)、縣區(qū)扶貧項(xiàng)目庫(kù)不健全等問題。按扶持行業(yè)分，有交通扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、旅游扶貧、電力扶貧、信息扶貧等 。歸根結(jié)底，扶貧方式應(yīng)由致貧原因來(lái)決定。 (三 )精準(zhǔn)幫扶問題。目前，中省市縣各級(jí)掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、駐村隊(duì)員、 “ 第一書記 ” 、鎮(zhèn)村干部、以及社會(huì)參與等方面力量共赴貧困村戶、聚焦扶貧攻堅(jiān)，如何精心組織、科學(xué)調(diào)配、細(xì)分職責(zé)、建立機(jī)制，進(jìn)而凝心聚力、形成合力，達(dá)到 “1+1 大于 2” 的效果，我們必須盡快研究制定切實(shí)可行的辦法。一是在精準(zhǔn)落實(shí)上，對(duì)精準(zhǔn)要義缺乏清醒認(rèn)識(shí)，習(xí)慣了拍腦袋、大估摸、搞平衡的 “ 老做派 ” ，熱衷于分資金、批項(xiàng)目、搞施工的 “ 老一套 ” ，表面上看是對(duì)象不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)不實(shí)、邏輯不符、原因不細(xì)、措施不清、情況不全等問題，實(shí)際上反映出工作態(tài)度問題、責(zé)任心問題和誠(chéng)信問題，從根本上講，就是作風(fēng)不實(shí)、要求不嚴(yán)。 三、按照精準(zhǔn)脫貧要求，認(rèn)真抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 講， “ 扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會(huì)最大的 ‘ 短板 ’” 。按照這個(gè)計(jì)劃，全市平均每年必須保證減貧 12 萬(wàn)人， 任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。 “ 精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸 清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。市扶貧局要就扎實(shí)做好貧困識(shí)別和數(shù)據(jù)核查工作盡快出臺(tái)具體落實(shí)方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、嚴(yán)查實(shí)核、不打招呼、不留情面的原則， “ 下硬茬 ” ， “ 做笨活 ” ，倒查數(shù)據(jù)，擠干水分，做到市有系統(tǒng)、縣有平臺(tái)、村有檔案、戶有手冊(cè)，真正實(shí)現(xiàn)真實(shí)、可靠、管用的目標(biāo)。按照誰(shuí)核查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)到場(chǎng)誰(shuí)簽字的要求，建立貧困識(shí)別核查“ 糾錯(cuò)監(jiān)督 ” 和 “ 問責(zé)考核 ” 機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，問責(zé)考核到縣。按照脫貧出、返貧進(jìn)要求，及時(shí)做好年度數(shù)據(jù)更新和信息錄入工作，確保扶貧開發(fā)從對(duì)象識(shí)別到脫貧返貧、從規(guī)劃項(xiàng)目到落地實(shí)施、從資金使用到扶持效果全程納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施系統(tǒng)管理。國(guó)家明確提出扶貧信息系統(tǒng) “ 一五六 ” 建設(shè)目標(biāo)，即，建成 “ 一個(gè)全國(guó)大集中的系統(tǒng) ” 、發(fā)揮 “ 五大功能 ”( 業(yè)務(wù)管理、資金項(xiàng)目管理、決策支持、業(yè)務(wù)協(xié)同、公共服務(wù) )、實(shí)現(xiàn) “ 六級(jí)網(wǎng)絡(luò) ”( 中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 )動(dòng)態(tài)管理。 第二、圍繞解決 “ 扶啥 ” 的問題，扎實(shí)做好扶貧開發(fā) “ 十三五 ” 規(guī)劃編制工作。要按照區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合要求，重點(diǎn)突出制約區(qū)域發(fā)展瓶頸的交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等五大領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。要以縣區(qū)為單位、以貧困村為單元、以行業(yè)部門為依托，扎實(shí)做好行業(yè)規(guī)劃與部門規(guī)劃的深度融合，做到縱向?qū)?、橫向?qū)?、意向統(tǒng)一。特別是 “ 行業(yè)規(guī)劃 ” 和 “ 專項(xiàng)規(guī)劃 ” 更加具體、更加直接、更加關(guān)鍵。在資金投放上，要本著既看政策可能、又看行業(yè)優(yōu)勢(shì)、更看脫