【正文】 化解農(nóng)村義務教育 “ 普九 ” 債務 億元，極大地緩解了鄉(xiāng)村維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的支出壓力。按照 縣鄉(xiāng)支出責任劃分，各縣區(qū)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性專項經(jīng)費預算辦法，采取按相關(guān)因素計算分配等行之有效的辦法，預算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性項目經(jīng)費，努力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)及公共衛(wèi)生管理、維護鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護、搶險救災等經(jīng)常性支出，鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展必須經(jīng)費嚴重不足的困難正得到逐步緩解。按照以人為本 的原則，各縣區(qū)優(yōu)先保障干部職工應得的個人利益，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給的人員經(jīng)費和村組干部報酬全部納入了縣級財政預算并直發(fā)到人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政優(yōu)撫、社會保障、惠農(nóng)補貼等支出由縣區(qū)財政足額預算并基本實現(xiàn)財政直發(fā)。 (二 )促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展 各縣區(qū)財政部門遵循 “ 預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè) 、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管 ” 的總體思路，把鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展必須的基本支出，全部納入縣區(qū)財政預算，并在資金調(diào)度上全力保障，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供了財力支撐。各縣區(qū)撤消了片區(qū)財政機構(gòu)，恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 設(shè)立會計核算中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行兩塊牌子、一套人馬。三是建立了鄉(xiāng)村必須經(jīng)費保障機制。堅持保障與節(jié)儉并重的原則，在節(jié)儉中實現(xiàn)保障，在保障中突出節(jié)儉。各縣區(qū)結(jié)合實際，統(tǒng)一思想，提高了對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀和應履行的職能職責的認識，堅定了調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制的信心和決心，明確了調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制的四項原則。具體表現(xiàn)在四個方面。這次會議的主要任務是總結(jié)前一階段全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，交流 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 及 “ 村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 改革經(jīng)驗，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有序運行。財政局局長工作會議講話 財政局長是財政工作的領(lǐng)頭人 ,其決策水平、領(lǐng)導藝術(shù)如何 ,對做好新時期的財政工作具有很重要的作用。上午，大家現(xiàn)場參觀學習了 **鎮(zhèn)、 **鎮(zhèn)財政財務、鄉(xiāng)村債務及村級財務管理經(jīng)驗，前面 **縣財政局、 **鎮(zhèn)政府分別作了交流發(fā)言，希望各縣區(qū)認真借鑒，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合各地實際不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。 (一 )完善了縣鄉(xiāng)財政管理體制 我市是典型的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困難一直是困擾基層政權(quán)的首要問題，特別是農(nóng)村稅費改革以后，隨著政府職能的 轉(zhuǎn)變和公共財政體系的逐步建立，縣鄉(xiāng)財政面臨的財政收入銳減與財力需求過旺的矛盾、有限的財力與沉重的債務的矛盾、財力匱乏與公共服務需求增加的矛盾、財政調(diào)控手段缺乏與增強基層政權(quán)施政能力的矛盾以及大量財力下移與管理方式落后的矛盾日趨突出，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。即堅持 “ 財力下移、支出缺口上移、財力向基層傾斜 ” 的原則 。二是調(diào)整了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管機制。各縣區(qū)直面現(xiàn)實，針對我市絕大 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力再作為一級實體財政，不能獨立承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定、發(fā)展必須支出的實際，一方面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解、遞增上解等財政體制，當年減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣區(qū)財政收入任務 5735 萬元，極大地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，另一方面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全額上劃為縣區(qū)收入改革的實施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的財政支出全額納入縣區(qū)級財政預算直接保障。同時，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長。一是合理劃分支出責任。同時，各縣區(qū) 結(jié)合財力實際，分類制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及村集體組織公用經(jīng)費最低保障標準。 **縣 20xx 年年初預算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理費按每個中心場鎮(zhèn)一年 萬元、一般場鎮(zhèn)一年 3萬元、集鎮(zhèn)每年 萬元核定，對通鄉(xiāng)道路養(yǎng)護費按每公里 1000 元核定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展提供了財力保障。 (三 )提高了鄉(xiāng)村財政財務管理水平 農(nóng)村稅費改革尤其是農(nóng)村綜合改革之后，鄉(xiāng)村基層組織的職能由原來的管民、 治民向服務群眾、改善民生轉(zhuǎn)變，由原來的催糧催款向落實政策、監(jiān)管資金轉(zhuǎn)變。 **鎮(zhèn)建立了村級財務收支預決算制度，對村集體組織各項收入、支出實行 “ 一表清 ” ，實現(xiàn)了村集體組織年度收支年初有預算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。積極完善 “ 零戶統(tǒng)管 ” 制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支實行集中收付和會計集中核算。建立政策服務平臺，為民營企業(yè)、個體私營經(jīng)濟和農(nóng)戶提供財稅政策和其他農(nóng)村政策服務 。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所采取方便群眾知曉和理解的方式，定期公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支，努力做到財務管理制度公開，財務收支預算公開，財務執(zhí)行結(jié)果公開。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善了村賬鄉(xiāng)管制度，村集體使用的財政性資金由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理，使用權(quán)歸村集體，村集體賬務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心代理，統(tǒng)一會計核算和會計檔案管理，切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的監(jiān)管職能。 **縣建立了 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)審制度 ” 、 “ 債務管理制度 ” 、 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債資金獎補辦法 ” ， 南江縣建立了 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理考核