【正文】 部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事的良好氛圍，樹立農(nóng)村干部的新形象。同時，為激發(fā)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的積極性，縣委在干部的調(diào)配上注意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，專門制訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流辭職暫行規(guī)定》，對干部交流的方 式、范圍、標準、程序、紀律和要求都作了比較明確的規(guī)定，要求年輕干部必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層工作的鍛煉，部門內(nèi)部原則上不直接提拔，在干部使用上逐步形成? 基層第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜 ? 的觀念。針對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任感和事業(yè)心不強，工作作風(fēng)漂浮，聯(lián)村下村少，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居住 ? 城市化 ? 傾向日益凸顯， ? 走讀 ? 現(xiàn)象不同程度存在的實際，我縣從 2024 年起就全面實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村制度?！兑?guī)范》從政治思想、組織紀律、履行職責(zé)、廉潔自律等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該做什么、不該做什么、應(yīng)該怎么做都作了具體明確的規(guī)定，縣里統(tǒng)一將其內(nèi)容 第 4 頁 共 19 頁 編印成小冊子，下發(fā)到每個農(nóng)村基層干部，做到人手一冊，年底對照《規(guī)范》內(nèi)容進行評議考核。一方面，我們通過公務(wù)員考試形式，錄用了一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，并選調(diào)了部分縣級機關(guān)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)。并注重改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加大婦女和非黨干部的選拔力度，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和團委書記進行了公開選拔。通過先進性教育活動的開展，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的黨性觀念和全心全意為人民服務(wù)的自覺性有了明顯提高，如在抗擊去年 5 號（海棠）、 9 號（麥莎）強臺風(fēng)的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員干部把群眾利益放在首位，眾志成城，奮力搶險，把臺風(fēng)帶來的損失降到最低，取得了防臺救災(zāi)工作的勝利，贏得了廣大群眾的充分肯定和信賴。 一、主要做法 （一）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，不斷提 高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政 第 2 頁 共 19 頁 能力。 第 1 頁 共 19 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)調(diào)研報告 編者按：本文主要從主要做法；存在問題與原因；對策與思路進行講述。 以開展黨員先進性教育活動為抓手，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治素質(zhì)。 以干部人事制度改革為契機，選 好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體活力，對內(nèi)部崗位的設(shè)置也作了合理的調(diào)整。另一方面，我們通過 ? 零起點 ? 公開選拔副科級縣管后備干部的方式，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔和儲備了一大批優(yōu)秀干部，并通過定期教育培訓(xùn)、掛職鍛煉途徑，有針對性的加強教育和培養(yǎng)，加快他們的成長步伐。在評議辦法上，以年終召開考核大會的方式，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照《規(guī)范》和年初確定的工作目標進行述職，然后由黨員、干部、群眾代表進行打分測評，評議考核結(jié)果為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用和獎懲的重要依據(jù)， 對被評為不合格干部的，按照干部管理權(quán)限分類作出處置。要求每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除節(jié)假日值班外，每周住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時間不少于 3個晚上，每月下到所駐村不少于 8天，還要做到 ? 夜學(xué)、夜議、夜談、夜論 ? 和 ? 四個必到、四 個不準、四個保證 ? ，促使駐村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動深入基層、深入群眾，幫助群眾解決實際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇和交流制度的實行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍增強了緊迫感和危機感，工作的積極性大大提高。通過親民制度的建立和落實，廣大農(nóng)村基層干部注意了自身形象，加強了自我約束，增強了工作責(zé)任心，以求實干事的作風(fēng)贏得了 第 6 頁 共 19 頁 群眾的信賴。為確保責(zé)任制的落實，縣委還制訂出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容和評分辦法》，將基層黨建工作細化為十三大類 43 項，采取定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，實行獎優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果和年終各項評獎、評先結(jié)合起來。 建立健全推進機制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部看，鄉(xiāng)級基層組織的主體是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。以黨政關(guān)系而言，突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委違反國家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運行機制失調(diào)和功能萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實際上扮演著經(jīng)濟活動的組織者、管理者和經(jīng)營者三重角色，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)終日忙于應(yīng)付繁雜的經(jīng)濟、行政事務(wù)，在駕馭宏觀經(jīng)濟局勢、協(xié)調(diào)社會綜合發(fā) 展時感到力不從心，難以集中精力，切實盡到應(yīng)盡的政治領(lǐng)導(dǎo)職能。這樣難免制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理和調(diào)控職能的到位，在工作中使其不得不采取一些行政手段和方式，結(jié)果造成人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)合法性 的認同率不斷下降，嚴重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的影響力和號召力。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順。條條管理的站所 ? 廟 ? 多而事不多，權(quán)大而責(zé)不大；相反鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)多而權(quán)不多，想干而無法干。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對站所不能形成有效的協(xié)調(diào)管理和約束機制，形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，當前最突出的表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔沉重，? 空殼 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有增無減，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連干部的基本工資都發(fā)不出去。二是業(yè)務(wù)知識與能力不適應(yīng)。在扶貧攻堅、科技興農(nóng)、尋求新的經(jīng)濟增長點、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的有效方法。但據(jù)我們調(diào)查，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力仍存在一定差距：一是處理突發(fā)事件，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有很好地掌握堅持群眾路線、做好群眾工作的基本功，不愿意深入實際，深入 群眾，做艱苦細致