5詮釋公文處理法規(guī)建設問題的幾點思考-wenkub
2024-09-12 03 本頁面
【正文】 是正確的，而且它們也在具體規(guī)范中得到了較好的體現。我們有必要充分認識、努力彌 第 2 頁 共 10 頁 補這些不足，使公文處理法規(guī)不斷趨于完善。早在建國之初的 1951 年 9 月，中央人民政府政務院就頒布了新中國第一個公文處理方面的行政法規(guī)《公文處理暫行辦法》， 1955 年和 1956年中共中央先后制定了黨內規(guī)章《中國共產黨中央和?。ㄊ校┘墮C關文書處理工作和檔案工作暫行條例》、《中國共產黨縣 級機關文書處理工作和檔案工作暫行辦法》。 第 1 頁 共 10 頁 詮釋公文處理法規(guī)建設問題的幾點思考 公文是公務機構依法履行職能的一種重要工具，公文處理本身就是一種有特定法律后果的法律行為。其后，經過多次反復的修訂或全面更新，黨政兩大系統(tǒng)分別頒行了各自的公文處理法規(guī)[1]：《中國共產黨機關公文處理條例》（經中共中央批準，中共中央辦公廳 1996 年 5 月發(fā)布）；《國家行政機關公文處理辦法》（國務院辦公廳 1987 年 2 月發(fā)布， 1993 年 11 月修訂）。本文作者不揣冒昧，僅就《中國共產黨機關公文處理條例》《國家行政機關公文處理辦法》兩個法規(guī)中所反映的情況，大膽就進一步完善我國黨政機關公文處理法規(guī)建設的若干問題提出一些不夠成熟的意見，歡迎批評指正。但如果用更高的要求來衡量，筆者認為，在法規(guī)中還應當更充分地體現和貫穿與這一宗旨相一致的 “ 立法 ” 精神。相對的，對 “ 領導者 ” ，對 “ 上級機關 ” 的規(guī)范中責任義務方面的規(guī)定不多，而多數是 “ 上級機關有權 ……” 。 “ 簡單就是可靠 ”“ 便利更有生命力 ” 已經被 越來越多的管理者所認同。這種簡化便利 的精神在現有的公文處理法規(guī)中已經得到一定程度的體現，如在最近幾次修訂過程中就都對公文文種進行了簡化。有一點實踐經驗的人都清楚，當一個并非公文專家的機關工作人員要動筆寫一份公文，而他所面臨選擇的公文文種有十幾種時，要精確把握文種間精細的差別，完全正確地選好文種決非易事。所以，與其如此，還不 第 5 頁 共 10 頁 如對文種作進一步的簡化，種類再少一些，相互間的界限更清楚一些 ，多數人經過簡單培訓就能正確掌握。公文處理是一種信息溝通活動，而一切有效信息溝通的前提條件都是要保持 “ 符號體系 ” 的統(tǒng)一一致性， “ 符號體系 ” 的統(tǒng)一程度越高，信息的溝通過程就越短捷，轉換環(huán)節(jié)就越少，出現錯誤的幾率也就越低。 我們必須承認，黨的機關與行政機關地位不同、職能不同，具體活動方式也有所區(qū)別，而且這些不同和區(qū)別，必然給服務于機關職能的公文處理活動帶來一些各具特點的影響。 筆者認為，目前黨政機關各自的公文處理法規(guī)中需要就如下幾個方面取得盡可能大的
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