5詮釋公文處理法規(guī)建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考-wenkub
2024-09-12 03 本頁面
【正文】 是正確的，而且它們也在具體規(guī)范中得到了較好的體現(xiàn)。我們有必要充分認(rèn)識(shí)、努力彌 第 2 頁 共 10 頁 補(bǔ)這些不足，使公文處理法規(guī)不斷趨于完善。早在建國(guó)之初的 1951 年 9 月，中央人民政府政務(wù)院就頒布了新中國(guó)第一個(gè)公文處理方面的行政法規(guī)《公文處理暫行辦法》， 1955 年和 1956年中共中央先后制定了黨內(nèi)規(guī)章《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘?jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨縣 級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》。 第 1 頁 共 10 頁 詮釋公文處理法規(guī)建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考 公文是公務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職能的一種重要工具，公文處理本身就是一種有特定法律后果的法律行為。其后，經(jīng)過多次反復(fù)的修訂或全面更新，黨政兩大系統(tǒng)分別頒行了各自的公文處理法規(guī)[1]：《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳 1996 年 5 月發(fā)布）；《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)務(wù)院辦公廳 1987 年 2 月發(fā)布， 1993 年 11 月修訂）。本文作者不揣冒昧，僅就《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》兩個(gè)法規(guī)中所反映的情況，大膽就進(jìn)一步完善我國(guó)黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)建設(shè)的若干問題提出一些不夠成熟的意見，歡迎批評(píng)指正。但如果用更高的要求來衡量，筆者認(rèn)為，在法規(guī)中還應(yīng)當(dāng)更充分地體現(xiàn)和貫穿與這一宗旨相一致的 “ 立法 ” 精神。相對(duì)的，對(duì) “ 領(lǐng)導(dǎo)者 ” ，對(duì) “ 上級(jí)機(jī)關(guān) ” 的規(guī)范中責(zé)任義務(wù)方面的規(guī)定不多，而多數(shù)是 “ 上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán) ……” 。 “ 簡(jiǎn)單就是可靠 ”“ 便利更有生命力 ” 已經(jīng)被 越來越多的管理者所認(rèn)同。這種簡(jiǎn)化便利 的精神在現(xiàn)有的公文處理法規(guī)中已經(jīng)得到一定程度的體現(xiàn)，如在最近幾次修訂過程中就都對(duì)公文文種進(jìn)行了簡(jiǎn)化。有一點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人都清楚，當(dāng)一個(gè)并非公文專家的機(jī)關(guān)工作人員要?jiǎng)庸P寫一份公文，而他所面臨選擇的公文文種有十幾種時(shí)，要精確把握文種間精細(xì)的差別，完全正確地選好文種決非易事。所以，與其如此，還不 第 5 頁 共 10 頁 如對(duì)文種作進(jìn)一步的簡(jiǎn)化，種類再少一些，相互間的界限更清楚一些 ，多數(shù)人經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能正確掌握。公文處理是一種信息溝通活動(dòng)，而一切有效信息溝通的前提條件都是要保持 “ 符號(hào)體系 ” 的統(tǒng)一一致性， “ 符號(hào)體系 ” 的統(tǒng)一程度越高，信息的溝通過程就越短捷，轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)就越少，出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾率也就越低。 我們必須承認(rèn)，黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)地位不同、職能不同，具體活動(dòng)方式也有所區(qū)別，而且這些不同和區(qū)別，必然給服務(wù)于機(jī)關(guān)職能的公文處理活動(dòng)帶來一些各具特點(diǎn)的影響。 筆者認(rèn)為，目前黨政機(jī)關(guān)各自的公文處理法規(guī)中需要就如下幾個(gè)方面取得盡可能大的
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