5詮釋公共行政倫理的制度基礎-wenkub
2024-09-12 02 本頁面
【正文】 通過合約、協(xié)商的形式來表達最低限度的最廣泛共識，對這種共識的尊重、服從就構(gòu)成了人們行為的可預期性，憲政提供了 “ 和平演變 ” 、 “ 權(quán)利斗爭 ” 之類政治進步和社會演進的全新方式。西方人（特別是美國人）將之歸于憲法，因憲法是根本大法，體現(xiàn)了國家理念和人民愿望，所有人的所有訴求只有經(jīng)過憲法的檢驗才是恰當?shù)?，這就是憲政理念。 公共行政興起后，人們開始轉(zhuǎn)變觀念，越來越強調(diào)行政部門 第 2 頁 共 9 頁 和行政人員價值信守的責任，否則，公權(quán)就容易淪為私利的手段，行政活動就會背離其初衷。所以，他主張，一旦一個機構(gòu)的使命得到確立，立法機關通過了行政機關的預算，那么政治過程便結(jié)束了，行政過程也隨之開始?？梢哉f，良好的制度設計和適宜的制度理念不僅構(gòu)成了公共行政倫理的前提，其本身也成為公共行政倫理不可分割的重要內(nèi)容。 依照行政學首創(chuàng)者威爾遜的設想，將政治與行政區(qū)分開可以保證行政隊伍的穩(wěn)定、行政活動的專業(yè)化以及行政程序的持續(xù)性，這是基于他對政治包含不同層面活動形式的深刻洞察。（ wilson，1887）在他看來，行政活動的本質(zhì)就是實施決策。而且行政活動決策，即政府公共決策是根本不同于私人決策的，其最大區(qū)別在于， 私人決策的后果最終是私人自己來承擔，但公共決策的后果最終卻要由公眾來承擔。 憲政思想的源頭是近代啟蒙思想，即對專制的警覺和對民權(quán)的張揚。 在過去的幾十年間，西方許多學者在行政倫理研究方面做出了探索，提出了有關公共行政道德基礎、清晰而簡明的主張。沃斯雷和格魯特（ worthleyandgrur，1983）建議公共服務系統(tǒng)的價值包括法治、義務、效率、自主、責任、能力、客觀和公平。一方面因其事務主要局限于少數(shù)官宦和皇室成員，廣大民眾無緣接近，存在高度封閉 第 4 頁 共 9 頁 性甚至神秘性 。首先由革命的軍人以武裝手段推翻舊制度，建立新政權(quán)，確立革命軍人的統(tǒng)領地位。后因軍閥混亂，變異的 “ 軍政 ” 背離了孫中山 先生的初衷。他們邇不 第 5 頁 共 9 頁 無深刻地指出，民國政府推遲憲政的實質(zhì)就是避憲政而固守訓政甚至退化至軍政而已。廣開言路，吸納民主人士的參與 。行政政權(quán)全面滲透社會生活的方方面面，甚至抵達民眾日常生活的全部領域。 在近 30 年間的改革開放過程中，國家有關部門充分意識到了現(xiàn)存的行政體制對市場、對變化了的社會生活的不適應，進行了多次改組、重塑，并展開了較為深人的行政機構(gòu)改革。
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