【正文】 究改革有關(guān)事項(xiàng)，這項(xiàng)工作我們也要在全省全市爭第一。第二，治理體系的運(yùn)行方式不單是自上而下的，而是既有從上到下，也有從下到上，甚至可以橫向運(yùn)動(dòng)。正確理解、科學(xué)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還要避免幾方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。原來政府承擔(dān)了其他主體的許多職能，現(xiàn)在要通過簡政放權(quán)，放權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會(huì)，明確政府與市場、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍。提出治理能力現(xiàn)代化，表明了我們正在從思想上、 行動(dòng)上革除傳統(tǒng)的 “ 管理 ” 套路，由政府一元單向的管理，向政府、市場、社會(huì)和民眾多元交互共同治理轉(zhuǎn)變，這也正是國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。一是規(guī)范化，無論政府治理、市場治理和社會(huì)治理，都應(yīng)該有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；二是法治化，任何主體的治理行為必須充分尊重法律的權(quán)威，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力，真正 “ 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里 ” ；三是民主化，即各項(xiàng)政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位，各項(xiàng)制度安排都應(yīng)當(dāng)充分保障人民當(dāng) 家作主；四是效率化，國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和行政效率；五是協(xié)調(diào)性，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。這一重要論述完整揭示出國 第 2 頁 共 18 頁 家治理體系三個(gè)層次的科學(xué)內(nèi)涵：從政治屬性來看，國家治理體系是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政策推動(dòng)下治理國家的一系列制度和程序，其本質(zhì)是中國特色社會(huì)主義制度體系的集中體現(xiàn)；從治理結(jié)構(gòu)來看，國家治理體系主要包含經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)六大體系，而且這六個(gè)體系不是孤立存在或各自為政的，而是有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行系統(tǒng)。 一、如何理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 2 月 17 日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 第 1 頁 共 18 頁 群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)教育專題培訓(xùn)講話 縣委決定，在全縣開展學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神暨黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng) “ 一把手 ” 教育專題培訓(xùn)，主要目的是：深入學(xué)習(xí)貫徹中央十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)、市委四屆四次全會(huì)精神，推動(dòng)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展。準(zhǔn)確系統(tǒng)的理解和把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于我們提高科學(xué)執(zhí)政的能力、科學(xué)發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力。我們以前的治理模式，就是習(xí)慣大包大攬，使得群眾“ 信訪不信法 ” ，打官司 找政府、家庭糾紛找政府，大事小事都是政府。 第 3 頁 共 18 頁 （二）深刻理解國家治理能力的內(nèi)涵。我們可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握治理能力現(xiàn)代化：從治理主體角度講，有效的治理，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)的多方合作治理。在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢和 第 4 頁 共 18 頁 要求，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；從組織結(jié)構(gòu)角度講，有效的治理，必須以科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。第一，政府、市場、社會(huì)組織、人民群眾在不同領(lǐng)域發(fā)揮治理的主體作用，這種主體性的發(fā)揮不是絕對的，單向的，而是相對的，是互動(dòng)與合作的。自下而上的治理方式，有利于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根除 “ 上有政策、下有對策 ” 的對抗性做法，實(shí)現(xiàn)政策不走樣、不變味；自上而下的治理方式，有利于 “ 摸著石頭過河 ” ，實(shí)現(xiàn)地方層面的改革創(chuàng)新，降低改革風(fēng)險(xiǎn)與成本；橫向運(yùn)動(dòng)的治理方式，有利于不同主體間的互動(dòng)、走訪、學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)、創(chuàng)新 第 5 頁 共 18 頁 效應(yīng)。 二、認(rèn)真落實(shí) “ 五個(gè)梳理 ” ，明確 xxxx 發(fā)展的思路市委提出 “ 五個(gè)梳理 ” ，實(shí)際上是一種工作方法，我們推動(dòng)每一 項(xiàng)工作都包含問題、思想、思路、作風(fēng)和對標(biāo)五個(gè)方面，只要梳理清楚了，問題就好解決，發(fā)展就好推動(dòng)。對于 xxxx 發(fā)展過程中存在的問題，可以從兩個(gè)大的方面來分析。從財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等其他指標(biāo)上比較，都反映出一個(gè)問題， “ 十一五 ” 過后， xxxx 被周邊縣市區(qū)全面超越，絕大部分指標(biāo)我們淪為 8 縣市區(qū)的倒數(shù)第一。有些同志看到這兩年的數(shù)據(jù)，就開始沾沾自喜、自大自滿，有想 “ 歇一歇 ”的思想，但是我還要給大家看另外一組數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是統(tǒng)計(jì)部門提供的法定數(shù)據(jù)， 2024 年我縣在周邊的 8 縣市區(qū)中，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)化率都是倒數(shù)第 1，人均 gdp、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、人均貸款等人均指標(biāo)也是倒數(shù) 第 7 頁 共 18 頁 第 1。一是基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。二是優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化能力差。我縣擁有紅色文化、軍事文化、歷史文化、古鎮(zhèn)文化、古代商業(yè)文化等厚重文化資源，但是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯后，文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占 gdp 比重的 %。存在體外循環(huán)的單位 12 個(gè)，涉及行政許可 13 項(xiàng)、審批 1 項(xiàng)、便民服務(wù) 10 項(xiàng)。一些科局主要領(lǐng)導(dǎo)“ 抖資格 ” ，覺得某個(gè)崗位離開自己就不行，以上級(jí)要求為借口 第 9 頁 共 18 頁 來否定縣委、政府的決策?？傮w來看，我們與其他縣市區(qū)相比，主要有兩大優(yōu)勢，一是區(qū)位優(yōu)勢。煤炭資 源， xxxx 煤炭初步探明儲(chǔ)量為 52 億噸，儲(chǔ)煤