5社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治法律問(wèn)題研究-wenkub
2024-09-12 00 本頁(yè)面
【正文】 織法（試行）》使村民自治作為一項(xiàng)新型的群眾自治制度和直接民主制在法律上正式確立，總結(jié)十多年的經(jīng)驗(yàn)， 1998 年通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）較以前的《村組法》（試行）更加完善，在推進(jìn)村民自治方面起了重要作用。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治法律問(wèn)題研究 村民自治中的法制問(wèn)題研究 李志軍張治榮 摘要。黨的 “ 十六大 ” 報(bào)告指出： “ 健全民主制度，豐富民主形式。鑒于此，本文從村委會(huì)的角度出發(fā)，對(duì)村民自治中的幾個(gè)法制問(wèn)題進(jìn)行了探討。 w 鄉(xiāng)龍尾村村委會(huì)主任就坦言； “ 法律規(guī)定我們單位（村委會(huì)）是自治組織，我們想干啥就可以干啥。 村委會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的村民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民大會(huì)的決議，處理村內(nèi)的日常事務(wù)，其權(quán)力來(lái)自村民大會(huì)，與村民大會(huì)形成一種委托代理關(guān)系。村民是通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)行使自治權(quán)的，村委會(huì)只是村民大會(huì)選舉產(chǎn)生的代表村民執(zhí)行具體事務(wù)的機(jī)關(guān)，就村委會(huì)本身而言，不享有任何權(quán)力。 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 第二，法院在受理與村委會(huì)有關(guān)的案件時(shí)易于確定原被告主體資格。如果村委會(huì)在履行這些行政職能時(shí)發(fā)生侵權(quán)事宜，則應(yīng)按行政訴訟來(lái)處理，因?yàn)榇逦瘯?huì)是按照法律規(guī)定以自己的名義來(lái)協(xié)助政府履行行政職能的，可以看作法律法規(guī)授權(quán)的組織，符合行政主體資格，不應(yīng)視為村委會(huì)與村民之間的一般的村務(wù)管理侵權(quán)案。如何支持和保障村民自治活動(dòng)。筆者走訪的十個(gè)村莊中有六個(gè)村莊就是村黨支部說(shuō)了算，民選出來(lái)的村委會(huì)反而沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，村黨 支書(shū)成了事實(shí)上的一把手。在一些村委會(huì)比較強(qiáng)硬的村莊，為了爭(zhēng)權(quán)村委會(huì)與村黨支部長(zhǎng)期進(jìn)行所謂的 “ 龍虎斗 ” ，結(jié)果不但村務(wù)不能順利完成，反而傷了 “ 和氣 ” ，進(jìn)一步激化了 “ 兩委 ” 矛盾。 ” 村委會(huì)主任卻說(shuō)： “ 黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)我們村而言，修路是大事，自然由黨支部管。第二，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治原則、政治方向、重大方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于村內(nèi)的具體事務(wù)，如發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋、教育衛(wèi)生等事項(xiàng)，黨支部應(yīng)全面退出，交由村委會(huì)辦理。黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要通過(guò)黨員的模范作用來(lái)發(fā)揮，而不是包攬村內(nèi)大小事務(wù)。 四、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系問(wèn)題 村委會(huì)與基層政府的關(guān)系主要集中于《村組法》第四條、第二十條、第二十二條。法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為 “ 指導(dǎo) ” ，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，與農(nóng)村自治組織形成政府法人和農(nóng)村社區(qū)治理法人之間的平等關(guān)系。為了達(dá)到此目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者直接操縱村委會(huì)選舉，或者不經(jīng)村民 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 大會(huì)撤換自己不滿意的村委會(huì)成員。三是以監(jiān)督村委會(huì)為名，暗中控制村委會(huì)。 筆者認(rèn)為，欲 使村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系明確化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，科學(xué)界定指導(dǎo)、支持和幫助的含義。作為行政主體，完成法律規(guī)定得的行政任務(wù)是其職責(zé)所在（此時(shí)二者實(shí)際上是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系），體現(xiàn)為 “ 有所為 ” ；（ 2）對(duì)于法律沒(méi)有明文規(guī)定屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理
職業(yè)教育相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1