5深化公共財(cái)政職能促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展-wenkub
2024-09-11 23 本頁(yè)面
【正文】 。具體來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政是政府依據(jù)政治權(quán)力在全社會(huì)進(jìn)行的以市場(chǎng)失靈為范圍，以執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)管理者職能為市場(chǎng)提供公共服務(wù)為目的的一種政府分配行為。 “ 社會(huì)保障是社會(huì)（國(guó)家）通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助 .以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)安定的一系列有組織的制度、措施和事業(yè)的總稱(chēng) ” 。 （二） .公共財(cái)政和社會(huì)保障的區(qū)別 區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，第一，就主體而言，政府是財(cái)政分配的唯一主體，而社會(huì) 保障中的分配主體除政府之外還包括其他類(lèi)型的社會(huì)性團(tuán)體；第二，社會(huì)保障的集中分配程度要低于財(cái)政分配，社會(huì)保障的分配是財(cái)政分配的一個(gè)組成部分；第三，財(cái)政資金的分配完全遵循無(wú)償性的原則，而社會(huì)保障（這里主要是指社會(huì)保險(xiǎn)）的分配則遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。 我國(guó)社會(huì)保障資金主要來(lái)自于財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持和投資收益等，其中財(cái)政預(yù)算撥款是社會(huì)保障資金的主要來(lái)源。社會(huì)保障部門(mén)也表示，各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出 結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。兩者的相互影響主要體現(xiàn)在收入和支出兩個(gè)方面：從收入方面看，社會(huì)保障基金實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移和讓渡，如果不征收社會(huì)保障稅（費(fèi)），那么這部分價(jià)值就會(huì)以利潤(rùn)或所得稅的形式流 入財(cái)政收入。社會(huì)保障資金收支數(shù)量會(huì)直接、間接地影響財(cái)政收支分配的狀況。提高 “ 兩個(gè)比重 ” ，一是要調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行稅制，適度擴(kuò)大稅基，提高財(cái)政收入；二是要用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅收征管，減少稅收流失；三是規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步推行 “ 費(fèi)改稅 ” ；四是擴(kuò)大國(guó)家預(yù)算范圍，將預(yù)算外資金納入國(guó)家預(yù)算。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有利于加大收入分配的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的扶持，保證宏觀層面的公平，使人民群眾都能享受到國(guó)家改革開(kāi)放的成果。 用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補(bǔ)償。進(jìn)一步推行“ 新農(nóng)保 ” ，建立了一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。全面實(shí)行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費(fèi)、隨意減免等各類(lèi)違規(guī)行為。通過(guò)把社會(huì)保障基金納入財(cái)政專(zhuān)戶，建 立健全各部門(mén)相互制約的機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門(mén)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)等部門(mén)要定期聯(lián)合開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基
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