【正文】 強化服務保障，優(yōu)化代表履職環(huán)境。面對新形勢、新任務的要求和廣大群眾的期望，通過日常培訓和活動，加強教育引導，提高代表履職意識。另一方面，要適時探索建立代表退出機制。要進一步健全完善代表約束制度，督促代表積極主動、依法有效履行法定職權(quán)，確保在任期內(nèi)不觸及職業(yè)道德 “ 黃線 ” 、不跨越有關(guān)法律“ 紅線 ” 。同時要加大代表履職情況的宣傳力度，對代表履職動態(tài)在當?shù)孛襟w進行跟蹤報道，讓更多選民了解代表及履職情況。要積極探索代表信息公開辦法和渠道，間接選舉代表的姓名、照片要在所聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡站網(wǎng)站、公開欄或便民服務電腦觸摸屏等進行公開，直接選舉的縣鎮(zhèn)人大代表在以上信息公開的基礎上，還應在所在選區(qū)及村居公開其照片、姓名、身份及聯(lián)系方式或發(fā)放代表聯(lián)系卡等，便 第 4 頁 共 27 頁 于選民與代表聯(lián)系。要著眼提高代表建議辦理滿意率和解決率，探索建立代表建議與辦理 “ 雙公開 ” 制度，繼續(xù)優(yōu)化完善代表建議督辦機制，探索重點難點建議辦理綜合評議審核機制，充分發(fā)揮人大常委會專門委員會、工作委員會和專業(yè)小組的專業(yè)特長，邀請社會業(yè)界專家參與，組成聯(lián)合評審團，對重點督辦建議和難點建議辦理情況進行 “ 三堂會審 ” ，力求方法更科學、評價更客觀。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，著重推動人大工作和活動經(jīng)費統(tǒng)一納入年度預算，解決好 “ 有錢用 ” 的問題；在縣這個層面，著重研 第 3 頁 共 27 頁 究制定代表活動經(jīng)費保障、使用和管理辦法，解決好 “ 怎么花 ”的問題。鞏固和深化 “ 兩站一平臺 ” 建設，加快推進代表履職信息化應用，提升代表依法履職的成效和水平。要切實在思想上破除 “ 特權(quán) ” 觀念，帶頭守法用法，自覺依法行事，以法作則，切實做到做事不越界、履職不越規(guī)，以遵紀守法的良好形象取信于民。要引導各級人大代表深刻理解自己權(quán)利的來源，明白監(jiān)督是一項嚴肅的法律行為，是自己必須履行的法律義務，消除選民與代表僅僅是選舉與被選舉的錯誤觀念，樹立起代表與選民是代表與被代表、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的正確認識，從而增強代表權(quán)力意識和責任意識，自覺接受人民的監(jiān)督。人大代表作為人民代表大會制度的重要組成部分，在堅持和完善這一根本政治制度中負有重要職責。因此，要加強對代表履職管理監(jiān)督工作，必須從整體提升代表工作角度考慮，抓住當前深化從嚴治黨要求、自上而下貫徹黨的十九大精神、中央省委文件精神，及時建立一套較為完善的代表履職服務保障和管理監(jiān)督制度體系，以規(guī)范代表履職行為、激發(fā)代表履職活力、增強代表履職成效。 夯實思想基礎，引導代表繃緊履職 “ 監(jiān)督弦 ” 。因此，必須把思想政治素質(zhì)擺在首位，切實加強代表政治素質(zhì)培養(yǎng)，引導他們自覺增強制度自信，深刻認識人民代表大會制度的優(yōu)越性，真正從內(nèi)心深處積極擁護，自覺以實際行動不斷踐行和推動人民代表大會制度的具體落 實，堅定堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法開展工作、正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。三要引導代表在履職 上確保依法依規(guī)。 優(yōu)化服務保障，幫助代表搭好履職 “ 大舞臺 ” 。依托專門委員會 探索設立代表專業(yè)小組，整合和發(fā)揮代表專業(yè)特長優(yōu)勢，提高代表履職的針對性、實效性。要切實保障代表知情知政權(quán)，研究規(guī)范閉會期間代表受邀參加有關(guān)會議活動的內(nèi)容范圍、聯(lián)系審批程序，以及向代表提供情況資料等，整治各單位各部門 “ 各自為戰(zhàn) ”“ 一擁而上 ” 的亂象，為代表有 效履職 “ 減負 ” 。 加強日常管理，提醒代表念好履職 “ 緊箍咒 ” 。有計劃地組織代表緊扣黨委中心工作和群眾關(guān)心的難點熱點問題，主動深入選民群眾，密切聯(lián)系選民群眾，立足 代表聯(lián)絡站，走出代表聯(lián)絡站，變 “ 進站駐點坐班等 ” 為“ 進村走巷主動聯(lián) ” 。三要推廣代表述職 “ 全覆蓋 ” 。一方面，要加大對代表履職考評監(jiān)督力度。要建立代表評價的獎懲制度和不履職不稱職代表的約束機制，加強代表履職登記、考核、評議等日常管理監(jiān)督結(jié)果的實際運用，對履職不作為、不稱職、群眾不滿意或違法亂紀等 “ 問題代表 ” ，堅持從法律規(guī)范和法理要求出發(fā)，針對不同情形細化明確處理處置的辦法和措施，規(guī)范相關(guān)操作程序，真正讓不能履職、不愿履職的人大 代表及時退出代表隊伍，讓對代表的監(jiān)督從 “ 虛無 ” 走向?qū)嶋H、從法律文本走向具體實踐。一是引導代表學會履職，每年組織開展 3 期集中培訓，邀請省內(nèi)外人大專家和優(yōu)秀人大代表作履職輔導，深入學習人大制度和相關(guān)法律法規(guī)，使代表更加深刻理解代表 “ 特定角色 ” ，掌握審議、調(diào)研等履職方法，引導代表通過參加履職 第 6 頁 共 27 頁 活動，學用結(jié)合，把知識和經(jīng)驗上的收獲轉(zhuǎn)化為履職能力。為代表履職提供 必要的條件，是加強代表履職監(jiān)督的重要前提。三是重視代表議案建議督辦，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作 用，對建議辦理工作實行全程跟蹤督辦，組織開展辦理工作交流和視察評議活動，對重點建議、難點建議加大督辦力度，推動問題解決落實到位，著力提高建議辦理滿意率和解決率。三是建立代表履職約束機制，督促代表積極主動、依法有效履行法定職權(quán)，確保在任期內(nèi)不跨越有關(guān)法律 “ 紅線 ” 、不觸及道德 “ 底線 ” ；加強代表履職考勤結(jié)果的實際運用，每季度在代表小組范圍內(nèi)通報代表履職情況，對代表活動較少或經(jīng)常缺席的代表予以提醒警示，適時探索區(qū)人代會上對全體人大代表年度履職情況進行全區(qū)通報的工作機 制。因此，要更好地實行 第 8 頁 共 27 頁 人民民主，保證人民當家作主，就必須加強對人大代表履職的監(jiān)督和管理，督促其依法有效履行職權(quán)。主要存在三個方面的問題：一是輕管理重懲處。對于代表應當做而沒有做，哪些不能做，法律和實踐中相對有一些責任性規(guī)定，如代表法規(guī)定代表有兩次未經(jīng)批準不出席會議的要終止代表資格。相對黨員干部的管理監(jiān)督制度體系而言，對代表的管理監(jiān)督制度還遠沒有形成體系，還不具備很強的操作性。 （二）制度執(zhí)行還缺乏剛性。二是 在執(zhí)行上搞變通。再比如代表聯(lián)系群眾、信息公開和述職評議等制度，都一定程度存在落實不到位的現(xiàn)象和問題，代表聯(lián)系群眾只到鎮(zhèn)村干部，代表信息公開只有照片和姓名在聯(lián)絡站墻上，述職評議只述不評、隨意簡化等問題，亟待加強和改進。主要有三個方面的因素影響和局限：一是監(jiān)督依據(jù)較含糊。有的代表并未意識到自己也處于被監(jiān)督地位，不會自覺、主動地接受管理和監(jiān)督。即便有通過舉報、信訪等途徑監(jiān)督代表的情況，往往也是與代表有利益沖突或矛盾。但從歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗與教訓來看，公權(quán)的行使如缺少監(jiān)督，就容易出現(xiàn)問題和產(chǎn)生腐敗。但有的代表當選后，只記得當代表的榮耀和權(quán)利，淡忘了對人民的承諾和義務，普遍存在 “ 參會 第 12 頁 共 27 頁 溜號 ”“ 會場睡覺 ”“ 坐后排 ”“ 不發(fā)言 ” 的現(xiàn)象，履行職權(quán)時上不接政策天線，下不連民心地氣，被人民群眾形象地比喻為走訪選民握握手、聽聽報告拍拍手、選舉表決舉舉手、會議閉幕揮揮手的 “ 四手 ” 代表。人民依法選舉代表，是把自己管理國家事務的權(quán)利委托給選出的代表，由代表組成國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。 （一）夯實思想基礎，引導代表履好職。二要引導代表在思想上自覺接受監(jiān)督。要引導代表切實明白自己肩負人民重托，清楚自己履職倍受選民期待，一言一行倍受社會關(guān)注。一要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效履職平臺。加大代表活動經(jīng)費保障力度，支持和保障人大代表依法有效履職。著眼提高代表建議辦理滿意率和解決率，探索建立代表建議與辦理 “ 雙公開 ” 制度，繼續(xù)優(yōu)化完善代表建議督辦機制，探索重點難點建議辦理綜合評議審核機制，充分發(fā)揮人大常委會專門委員會、工作委員會和專業(yè)小組的專業(yè)特長，邀請社會業(yè)界專家參與，組成聯(lián)合評審團，對重點