【正文】 經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展 ? ；? 從明年起到年，對金融機構(gòu)縣以下 ‘ 三農(nóng) ’ 貸款增量部分的營業(yè)稅按返還金融機構(gòu) ? 等含金量較高的政策。扶農(nóng)政策不夠完善配套，對 ? 三農(nóng) ? 的推動能力有限。沉重的債務(wù)，制約了鎮(zhèn)（街）引導服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。 年，與其它四個規(guī)劃建設(shè)的大城市比，人均居第四位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值居第四位，財政收入占的比重居第五位。村民自治制度不夠健全完善， ? 一事一議 ?執(zhí)行難度較大；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、公益事業(yè)發(fā)展滯后，人畜疫情防控能力較弱；五保供養(yǎng)、最低生活保障等社會福利事業(yè)處于低水平，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)保險等保障體系尚未建立；不穩(wěn) 定因素仍然存在。四是農(nóng)村富余勞動力多，農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)困難。農(nóng)田水利設(shè)施病險工程多（病險率達，利用率僅）、渠系配套程度不高、水資源調(diào)節(jié)能力不強；農(nóng)村道路，特別是村道、社道建設(shè)相對滯后；農(nóng)業(yè)科技推廣運用水平較低，信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系不健全；資源有效利用、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等面臨許多新問題，可持續(xù)發(fā)展能力較低。農(nóng)村仍然是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)， ? 三農(nóng) ? 問題仍然十分突出。農(nóng)村基層組織、活動陣 地建設(shè)推進順利，干部隊伍思想政治素質(zhì)、工作水平、帶民致富本領(lǐng)不斷提高；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、文化廣電、社會保障等社會事業(yè)得到發(fā)展；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)財務(wù) ? 雙公開 ? 等民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進；社會治安綜合治理進一步加強，全市社會政治穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包、稅費改革、扶農(nóng)惠農(nóng)等政策得到全面落實，鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整和行政管理體制、糧食流通體制、投融資體制等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力不斷增強。到 年，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為，城鎮(zhèn)化率達到。一是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。 一、認清形勢，把握機遇，切實增強做好 ? 三農(nóng) ? 工作的責任感和使命感 在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記作出了 ? 兩個趨向 ?的重要論斷， XX 市委二屆七次全委會對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢進行了正確判斷，提出重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展初步達到了 ? 以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ? 的新階段。 第 1 頁 共 23 頁 努力建設(shè)富裕文明和諧安康的新農(nóng)村 同志們： 市委常委會決定召開市委十一屆七次全委會，主要任務(wù)是。我們必須結(jié)合合川實際，深刻認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢新變化，充分肯定我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成效，高度重視存在的問題，牢牢把握面臨的機遇，切實增強做好新階段 ? 三農(nóng) ? 工作的使命感、責任感，堅定做好 ? 三農(nóng) ? 工作的信心和決心。 年，全市農(nóng) 第 2 頁 共 23 頁 業(yè)總產(chǎn)值達到億元，糧食總產(chǎn)量達到萬噸，出欄肥豬萬頭，均居重慶各區(qū)（市）縣第一位；水產(chǎn)品產(chǎn)量達到萬噸，居重慶各區(qū)（市）縣第三位。三是農(nóng)民收入持續(xù)增長。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。這些成績的取得，是中央、重慶高 第 3 頁 共 23 頁 度關(guān)注 ? 三農(nóng) ? 、大力支持 ? 三農(nóng) ? 的結(jié)果，是我市各級黨組織帶領(lǐng)全市廣大干部群眾努力工作、共同奮斗的結(jié)果。從 ? 三農(nóng) ? 自身存在的問題看：一是農(nóng)村經(jīng)濟特色不突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低。三是農(nóng)民收入增長乏力，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。農(nóng)村勞動力文化程度普遍較低、實用人才缺乏（抽樣調(diào)查僅占）。從解決 ? 三農(nóng) ? 問題面臨的困難和壓力看：一是 ? 三農(nóng) ? 問題積淀的矛盾多，解決的難度大。? 農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)弱市、財政窮市 ? 的特征明顯，有效解決 ? 三農(nóng) ? 問題的手段和途徑不多。農(nóng)民自身投入能力弱、積極性不 第 5 頁 共 23 頁 高，引導社會資金、金融資本多元化投入的基礎(chǔ)較差。面對問題和壓力，我們應當保持清醒的頭腦，切實增強緊迫感和危機感，積極應對來自各方面的挑戰(zhàn)，努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會盡快步入良性發(fā)展軌道。中央及重慶的這些舉措力度之大、含金量之高、涵蓋面之廣、操作性之強，是多年來少有的，為我們解決 ? 三農(nóng) ? 問題帶來了良好的機遇。根據(jù)我市的總體發(fā)展水平， ? 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 ? 具有了一定的基礎(chǔ)。我們要站在實踐 ? 三個代表 ? 重要思想和貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，主動適應新形勢新變化，抓住機遇，發(fā)揮好現(xiàn)有基礎(chǔ)和有利條件的作用，下更大的決心、用更實的功夫，大力加強新階段 ? 三農(nóng) ? 工作，努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。第一階段：到年，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，農(nóng)民人均純收入達到元，農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到。不斷加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，經(jīng)過年左右的努力，使農(nóng)村工業(yè)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化率大幅度提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程明顯加快，確立起新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，達到工業(yè)與農(nóng)業(yè)的良性互動，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體繁榮。 按照上述總體目標和要求，做好新階段 ? 三農(nóng) ? 工作，我們必須緊緊圍繞重慶確定的 ? 五個始終堅持 ? 的前進方向，并結(jié)合新形勢新變化 和合川實際，切實把跳出 ? 三農(nóng) ? 抓 ? 三農(nóng) ? 作為解決 ? 三農(nóng) ? 問題的工作取向；把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作為解決 ? 三農(nóng) ? 問題的著力點；把做大做強區(qū)域經(jīng)濟作為解決 ? 三農(nóng) ? 問題的重要支撐；把體制和機制創(chuàng)新作為解決 ? 三農(nóng) ?問題的重要保障；把貫徹落實各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策作為解決 ? 三農(nóng) ? 問題的重要推動力，努力推動我市 ? 三農(nóng) ? 工作取得新進展。一是要把 ? 三大戰(zhàn)略 ? 、 ? 十二項重大任務(wù) ? 作為總抓手。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步建立新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持引進和培育并重，加快中小企業(yè)發(fā)展；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶 第 10 頁 共 23 頁 持力度，推動民營經(jīng)濟發(fā)展；整合農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，壯大農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一是提高土地產(chǎn)出能力。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施退耕還林、 ? 三江千里綠化 ? 和天然林保護工程，加大小流域綜合治理力度，抓好水土保持工程，強化農(nóng)藥、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污 染防治，創(chuàng)建以沼氣為重點的全國生態(tài)家園富民工程示范市，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。認真落實農(nóng)機補貼政策，培育一批農(nóng)機服務(wù)組織，抓好農(nóng)機綜合示范，促進農(nóng)機推廣應用，不斷提高農(nóng) 業(yè)機械裝備和作業(yè)水平。 （三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展 以實施重慶 ? 三百 ? 工程為載體，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐。抓好鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和合隆路、合肖路、銅合路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。按照資源型工業(yè)、一般加工工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)的工業(yè)發(fā)展方向，加快江城工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，重點推進主 XX 縣區(qū)和華鎣山片