5淺談財政制度的取向改善供求擴大內(nèi)需-wenkub
2024-09-07 04 本頁面
【正文】 解金融風(fēng)險的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中 也推進(jìn)了利率市場化的改革進(jìn)程。同時也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社 會矛盾營造了緩沖的空間。 這又與西方的一般擴展性財政政策不同。其特點有以下幾個方面： １ .擴大赤字，增支也增稅 凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué) 中所說的積極擴展的財政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴大有效需求，解決就業(yè)問題?，F(xiàn)在及今后的財政政策取向又當(dāng)如何呢。而從長遠(yuǎn)來看應(yīng)逐步實現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴大內(nèi)需作為制定財 政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個穩(wěn)固、強大、平衡的國家財政。 第 1 頁 共 18 頁 淺談財政制度的取向改善供求擴大內(nèi)需 摘要。 自從１９９５年我國經(jīng)濟(jì)成功地實現(xiàn) “ 軟著陸 ” 以來，國民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長的良性運行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國企改革等）日漸突出，多年來經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機的沖擊，到了１９９７年底，我國經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過的 “ 商品相對過剩 ” 的買方市場和輕度通貨緊縮局面：物價大范圍持續(xù)下跌（長達(dá) 一年多的負(fù)增長）、經(jīng)濟(jì)增長速度下降（從１９９２年的１４ .２％下降到１９９８ 第 2 頁 共 18 頁 年的７ .８％，但相對增長速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）。 一、現(xiàn)階段我國積極財政政策的內(nèi)涵 所謂 “ 積極 ” 原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。而我國從１９９７年下半年開始，政府所實施的積極財政政策主 第 3 頁 共 18 頁 要是通過增發(fā)國債、擴大財政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動內(nèi)需的需要。１９９７年以后，我國經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長期供給不足的 “ 短缺 ” 局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。如抽出大量財政資金積極支持社會保障體制、費稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾，以此從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。１９９９年又從財政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)改革。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長區(qū)間。為此，國家采取積極財政政策，改善國企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢，提高了國企部分重點產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵企業(yè)到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實施總量控制和結(jié)構(gòu) 第 6 頁 共 18 頁 調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實施債轉(zhuǎn)股，加大國債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度 。為支持各地作好 “ 兩個確保 ” ，中央財政又 補助地方資金８００多億元，使得３年來１４００多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會穩(wěn)定。 ③ 加強了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)了 “ 兩個轉(zhuǎn)變 ” 第 7 頁 共 18 頁 自從實施積極財政政策以來，通過探索使用經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段加大了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，推動了 “ 兩個轉(zhuǎn)變 ”的進(jìn)程。日本自７０年代中期以來一直依靠增發(fā)國債，用赤字財政的方法推動經(jīng)濟(jì)增長，而當(dāng)９０年代初的國債投資泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)就陷入了長期衰退之中，至今仍無復(fù)蘇的跡象。 而這些債務(wù)都是明債。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年、１９９９年和２００ ０年對ＧＤＰ的拉動貢獻(xiàn)分別為１ .５％、２％和１ .７％。１９９８年在國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長２２％的情況下，個體經(jīng)濟(jì)投資僅增長６ .１ ％，集體經(jīng)濟(jì)投資則下降３ .５％，民間投資供不應(yīng)求僅增長８％；１９９９年全社會新增投資對國有投資高達(dá)９０％。同時也應(yīng)注意到，政府大幅度增加固定資產(chǎn)的投資，可能會刺激 重復(fù)建設(shè)的抬頭；而反過來，建設(shè)項目總規(guī)模儲備不足也有可能影響到固定資產(chǎn)投資增長的后勁。筆者認(rèn)為至少在短中期（２ — ４年）內(nèi)仍然要保持積極財政政策的連續(xù)性，否則這幾年的成果很可能功虧一簣。第四，我國即將加入ＷＴＯ，在２ —３年內(nèi)沖擊將會很大，企業(yè)競爭、就業(yè) 等問題會在一定程度上阻礙國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速上升通道，不可預(yù)見的困難也會很多，而且，從2024年上半年經(jīng)濟(jì)支持情況看，全年經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)前高后低、逐步回落的趨勢。上項目難，下項目也 難，也要花錢。５年內(nèi)，新增公路通車?yán)锍蹋玻叭f公里，其中，新增高速公路里程１萬公里。2024年，中國鐵路營業(yè)里程將增加到７ .５萬公里。另一方面，要完成2024年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，至少要滿足兩個條件：一是保持人口增長率小于０ .９％以下，二是保持ＧＤＰ增長率年均在８％左右。上半年進(jìn)出口總額為２４１０億美元，比上年同期增長１１ .３％， 但是，進(jìn)口增長高于出口增長，累計實現(xiàn)貿(mào)易順差８１ .４億美元，比上年同期的１２３億美元下降４１ .６％。 ④ 國債與財政赤字的壓力中短期內(nèi)尚在財政可承受范圍之 第 14 頁 共 18 頁 內(nèi)。二是我國財政赤字占國債規(guī)模均在國際公認(rèn)的安全線以內(nèi)，2024年中央財政赤字占ＧＤＰ的比重為１４ .６％，均低于日本和歐盟等國
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