4民族法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策-wenkub
2024-09-06 17 本頁(yè)面
【正文】 見(jiàn)往往左右下級(jí)法官的裁判，法院內(nèi)部存在著層層審批案件的機(jī)制 —— 法官（合議庭）、庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)、審判委員會(huì)，從法官到審委會(huì)其間層層環(huán) 第 4 頁(yè) 共 12 頁(yè) 節(jié)，級(jí)別不同，裁判的分量也不同，形成一種金字塔式的審批機(jī)制。但是，現(xiàn)行的法院管理體制存在明顯的不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 一是上、下級(jí)法院之間關(guān)系的行政化。我國(guó)《法官法》明確規(guī)定擔(dān)任法官的最低學(xué)歷要求是本科畢業(yè)，也就是說(shuō)，湘西州 8 個(gè)基層法院的法官中，尚有 的人員沒(méi)有達(dá)到《法官法》規(guī)定的最低學(xué)歷要求。從大的方面看，我國(guó)法官隊(duì)伍整體素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，民族地區(qū)法官素質(zhì)更是如此。其途徑又如何 ......這些問(wèn)題有的是在法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)提出時(shí)便已存在，有的則與推進(jìn)的過(guò)程相伴相生。但推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程似乎更難。法官職業(yè)化是指法官是專門從事司法審判工作并具有一定權(quán)威和社會(huì)地位的特定職業(yè)群體。孟子曰：“ 徒法不足以自行 ” 。當(dāng)我們從提出這一目標(biāo)本身所包含的智慧、勇氣、理性和膽略的驚喜中走出來(lái)時(shí)，驀然發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題還是那些問(wèn)題，隊(duì)伍還是那支隊(duì)伍。本文擬就民族地區(qū)推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策略作探析。具體表現(xiàn)在三方面：（ 1）政治素質(zhì)亟待提高，不能很好地把忠 實(shí)于法律與實(shí)現(xiàn)具有司法政策目標(biāo)意義的黨的路錢和方針有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；（ 2）專業(yè)化水準(zhǔn)不高，無(wú)法形成 “ 法律解釋共同體 ” ，裁決的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性不能很好地統(tǒng)一起來(lái)；（ 3）職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)法官職業(yè)的高期望與法官群體職業(yè)素質(zhì)的提升速度方面的矛盾越來(lái)越明顯地顯現(xiàn)出來(lái)。就是在已經(jīng)取得本科學(xué)歷的 第 3 頁(yè) 共 12 頁(yè) 法官中，全日制法律本科學(xué)歷所占比重小，黨校、電大、短線自考文憑所占比重較大，法官的政治文化素質(zhì)和法律專業(yè)知識(shí)水平?jīng)]有得到根本提高，專家型、復(fù)合型法官不多。由于我國(guó)強(qiáng)調(diào)的是法院獨(dú)立而不是法官作為獨(dú)立的權(quán)力主體，這就為上、下級(jí)法院之間關(guān)系行政化奠定了理論基礎(chǔ)，在現(xiàn)行體制下，上、下級(jí)法院之間是一種 “ 監(jiān)督 ” 與 “ 被監(jiān)督 ” 的關(guān)系，這種關(guān)系的確定本身就不合理，因?yàn)樯显V、再審程序已為上級(jí)法院監(jiān)督提供了司法渠道，再明文規(guī)定這種監(jiān)督關(guān)系純屬多余。在這種體制下，司法活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)的法官親歷性，內(nèi)心確信性就無(wú)從談起， 讓沒(méi)有參加庭審的人員去對(duì)案件作出裁決，是與程序公正相背離的，也不會(huì)增加實(shí)體的公正性，司法公正所要求的法官 “ 獨(dú)立 ” 、 “ 中立 ” 難以實(shí)現(xiàn)。目前，地方法院的經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)，造成了國(guó)家司法權(quán)地方化的傾向，這種情況在民族地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。這種經(jīng)濟(jì)保障上對(duì)地方的依賴，一定程度導(dǎo)致國(guó)家審判權(quán)的地方化。法院進(jìn)人 “ 門檻 ”提高后，盡管人事部門公開(kāi)招考，但符合報(bào)考法院條件的人員少，20xx 年，州法院發(fā)布招錄人員公告，但因條件所限，全州范圍內(nèi)無(wú)一人報(bào)考。按中央 47 號(hào)文件規(guī)定，法院領(lǐng)導(dǎo)班子中副職成員應(yīng)享受同級(jí)部門正職待遇，而湘西州基層法院 52 名班子 成員中，還有 30 名是副科級(jí)。法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，是中國(guó)法制建設(shè)的系統(tǒng)工程，民族地區(qū)法院推進(jìn)這 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 項(xiàng)工作，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人才匱乏，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，將更具復(fù)雜性和艱巨性，所以，我們?cè)诜ü俾殬I(yè)化建設(shè)的問(wèn)題上，既要態(tài)度積極，又要步子穩(wěn)健，千萬(wàn)不可 “ 一刀切 ” 、 “ 齊步走 ” 。具體應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
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