4民政局農(nóng)村工作調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-09-06 17 本頁(yè)面
【正文】 充分的關(guān)注和幫扶，社會(huì)救助工作也從單項(xiàng)制度的建立實(shí)施逐步向制度的體系化方向發(fā)展，為民解困的長(zhǎng)效保障機(jī)制正在形成。 20*年更是陸續(xù)遭受雪災(zāi)、低溫凍害、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等十余次局部或全局性自然災(zāi)害襲擊。 常常受到各種自然災(zāi)害的侵襲。 子女教育花費(fèi)負(fù)擔(dān)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在 *市農(nóng)村低保邊緣人群中，因病致貧人口占 38%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村低保邊緣人口中，勞動(dòng)力文 化水平在高中以上的只占 5%， “ 缺乏知識(shí)和技能 ” 已成為他們掙不到錢的重要原因之一?；诖?，本文僅以 *市情況為例，作一些初步探討。農(nóng)村低保邊緣群體是指年人均收入高于農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，但仍在農(nóng)村低保線邊緣徘徊的這部分群體，我們不妨簡(jiǎn)稱之為農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 民政局農(nóng)村工作調(diào)研報(bào)告 作為社會(huì)弱勢(shì)群體中的最困難部分，農(nóng)村低保人群正受到前所未有的關(guān)注。這部分人的生存環(huán)境其實(shí)與低保人群一樣脆弱，收入相對(duì)較低，自我發(fā)展能力和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能 力都較弱，但他們卻較少得到機(jī)制上的幫扶和救助。 一、農(nóng)村低保邊緣群體的現(xiàn)狀 截止目前， *市低 于農(nóng)村居民最低生活保障線（年人均收入1000 元）的人口有 89688 人，占全市農(nóng)業(yè)人口 %，已全部納 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 入農(nóng)村低保的保障范圍；據(jù) *市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，處于農(nóng)村低保邊緣（即年人均收入在 10011500 元之間）的人口還有 萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口 %，這是一個(gè)比農(nóng)村低保對(duì)象更加龐大的群體。因而，絕大部分農(nóng)村低保邊緣人群仍維持著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，留守在農(nóng)村以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，除了種糧，別無(wú)所長(zhǎng)。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面實(shí)施。據(jù)零點(diǎn)調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)共同發(fā)布的《 20*年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)形容報(bào)告》指出，在 20*年 10月 20*年 10 月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭，子 女的教育花費(fèi)占家庭收入比重達(dá)到了 %。農(nóng)村是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。由于農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 一般都居住在偏遠(yuǎn)山村，居住狀況往往也極為惡劣，因而也是最容易受災(zāi)的一部分群體，反復(fù)多次受災(zāi)給農(nóng)村低保邊緣人群恢復(fù)生活造成極大困難。但目前，幫扶的對(duì)象主要還集中在低保線以下的那一部分人群，而處于低保邊緣、隨時(shí)可能 “ 跌進(jìn) ” 低保線的人群在客觀上存在著被忽視的狀況。在目前，凡低保對(duì)象就可以自動(dòng)享受醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助，經(jīng)過(guò)多層面的 “ 減負(fù) ” ，使他們重新樹(shù)立走出貧困、戰(zhàn)勝貧困的信心。從用途上看，這些救濟(jì)和補(bǔ)助主要是針對(duì)受災(zāi)群眾而實(shí)施的，緊急轉(zhuǎn)移安置只是解決災(zāi)民臨時(shí)衣、食、住、醫(yī)等生活困難，一般以實(shí)物形式予以救濟(jì)；災(zāi)后 恢復(fù)重建補(bǔ)助用于因?yàn)?zāi)倒房戶的恢復(fù)重建補(bǔ)助。以 *市 20*年冬令救濟(jì)情況為例，共投入資金 490 萬(wàn)元，救濟(jì) 68973 人，人均只有 71 元。 近年來(lái)，國(guó)家在實(shí)施災(zāi)害救濟(jì)時(shí)，充分考慮了重點(diǎn)扶持的原則，對(duì)受災(zāi)特困戶（主要指農(nóng)村 低保戶）予以傾斜，如在 *市 20*年 “” 特大洪災(zāi)的災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中，省財(cái)政在原來(lái)補(bǔ)助的
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