【正文】 一項重要職責(zé)。政府工程一般又分為經(jīng)營性投資項目和非經(jīng)營性投資項目。以盡可能最低的價格采購到理想質(zhì)量的服務(wù)。其三，政府采購機構(gòu)必須公布其采購特定商品和接受任何投標的意圖并接受他們的投標。 三、政府投資工程管理方式的國際慣例 在發(fā)達國家，政府投資工程是政府采購的一部分。 (3)企業(yè)型。如陜西省設(shè)立了“陜西省統(tǒng)一 建設(shè)管理辦公室”。 專業(yè)機構(gòu)型。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境治理工程等，多采用這種方式。按照國家計委計建設(shè)〔 1996〕 673 號文《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 》，經(jīng)營性建設(shè)項目必須組建項目法人， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 7 頁 共 32 頁 項目法人為依法設(shè)立的獨立性機構(gòu)，對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值，實行全過程負責(zé)。 (二 )目前我國政府投資工程管理的基本狀況 隨著 70 年代末我國實行的改革開放，多元化投資主體的格局逐步形成。學(xué)校、醫(yī)院以及各行政、司法機關(guān)的辦公樓以及一些工程都屬于此類。 如果按照建設(shè)項目的性質(zhì)，可以分為經(jīng)營性的政府投資工程和非 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 6 頁 共 32 頁 經(jīng)營性的政府投資工程。財政性資金投資的政府投資工程包括財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外基本建設(shè)資金的投資工程，包括使用納入財政預(yù)算管理專項基金中的用于基本建設(shè)的投資工程 (如國債專項投 資項目等 )。中央政府投資工程應(yīng)按照項目性質(zhì)、資金來源和建設(shè)規(guī)模，分別由國務(wù)院、中央政府投資主管部門或行業(yè)主管部門按建設(shè)程序進行審批 ，并由專門組建的中央政府投資工程管理機構(gòu)集中管理。我國的國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的事業(yè)單位、團體組織履行 自己的職能所使用的資金，既有預(yù)算內(nèi)的、也有預(yù)算外的，這是我國財政性資金的特色，國外財政資金只有預(yù)算內(nèi)資金，另外，財政性資金還包括國債資金，因為它需要國家財政償還，相當于國家未來的稅收收入。其中財政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。即政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資 項目。 國家計委的“投融資改革方案 (草稿 )”中提出的中央政府資金和地方政府資金項目。具體說來，大致有如下幾種： 財政部財基字〔 1999〕 37 號文提出的財政性基本建設(shè)資金投資項目。形成了開放與競爭的格局以及由第三方代表政府行政職能的獨立平行的監(jiān)管體系，以利于形成工程管理市場，提高專業(yè)化水平。 天津理工學(xué)院造價工程師培訓(xùn)中心 (TCCCE)在承擔(dān)天津市軟科學(xué)課題“政府投資項目的投資控制體制研究”中，通過研究發(fā)達國家及我國香港和臺灣地區(qū)政府投資項目管理的成功經(jīng)驗以及有關(guān)的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論，針對我國政府投資項目的特點，提出了我國政府投資項目的決策方法、工程采購方式、建 設(shè)方式以及支付體系的改革建議。針對這些問題，國家有關(guān)部委、高等院校、以及地方政府分別針對政府投資項目的管理體制的有關(guān)專題進行了深入研究，上海、深圳、 重慶等地還在研究的基礎(chǔ)上對政府投資項目的管理方式進行了大膽的改革實踐。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 1 頁 共 32 頁 政府投資項目管理體制改革研究與實踐 政府投資項目作為政府實踐其職能的一種重要手段，在我國的經(jīng)濟活動中起著非常重要的作用，同時也受到社會的密切關(guān)注。不論是理論研究還是改革實踐，基本上都體現(xiàn)了這樣的共識，即政府投資工程應(yīng)改變過去投、建、管、用不分，以臨時性、分散性、自營性為基本特征的小生產(chǎn)式的管理方式。 深圳及上海市等地在政府投資工程改革實踐中形成了多種模式。 一、政府投資工程的概念及分類 (一 )政府投資工程的概念 政府投資工程的概念是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐過程中逐步形成的。財政性基本建設(shè)資金投資項目是指經(jīng)政府職能部門批準立項，由各類財政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的項目。中央政府投資資金主要包括中央財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資、納入中央財政預(yù)算管理的各類專項建設(shè)資金、國債投資和借用國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán) 外債。這個概念把政府投資工 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 4 頁 共 32 頁 程的資金來源進一步擴大到財政性資金以外，即除了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的財政性資金外，政府投資工程的資金還包括政策性貸款和債券，如國家開發(fā)銀行的貸款、國債或地方財政性債券等，以及來自外國政府和國際金融機構(gòu)的貸款和贈款等。 WTO 的《政府采購協(xié)議》中有關(guān)工程采 購的提法與《中華人民共和國政府采購法》 (草案 )基本相同。 (二 )政府投資工程的分類 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 5 頁 共 32 頁 按照不同的劃分標準，政府投資工程可以分為不同的種類。 地方政府投資工程就是地方政府投資資金投資的建設(shè)項目。 財政擔(dān)保銀行貸款投資的政府投資工程是指由國家或地方財政承諾擔(dān)保的銀行貸款投資工程。 經(jīng)營性的政府投資工程是 具有營利性質(zhì)的政府投資工程。 二、我國政府投資工程管理方式的歷史沿革及現(xiàn)狀 (一 )歷史沿革 我國政府投資工程的管理方式的變革與我國工程項目的投資主體格局的變化有著密不可分的關(guān)系。工程管理方式也出現(xiàn)了多種形式。最著名的當屬三峽工程，深圳的鹽田港、地鐵工程以及各地的高速公路建設(shè)等。一些平時沒有項目或者是項目很少的單位，由于沒有常設(shè)的基建管理機構(gòu)，在實施項目時也常常會臨 時組建工程管理班子，一般稱為項目籌建處，管理方式與工程指揮部基本相同。這是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國各省市、地區(qū)通過探索而出現(xiàn)的對政府投資工程的新型的管理方式，按管理機構(gòu)的性質(zhì)分，有政府機關(guān)型、事業(yè)單位型、企業(yè)型。統(tǒng)建辦的任務(wù)是負責(zé)全省政府投資項目的統(tǒng)一建設(shè)與管理，把原屬于各廳局 (除水利、交通等行業(yè)外 )的建設(shè)項目統(tǒng)一管理、建設(shè)，并撤銷設(shè)在上述廳局的基建處。即在項目計劃確定以后，由有關(guān)政府部門委托一家企業(yè)代行業(yè)主職能。政府采購也稱公共采購，發(fā)達國家一般基于以下認識去管理公共采購： 其一，公共采購部門履行的是管理人的職能，因為受雇的管理員花費的資金來自于別人的捐助或稅收，雇主依靠這些資金代表他們的客戶或捐助人提供服務(wù)。 基于政府投資工程的這種性質(zhì)，發(fā)達國家政府對這部分工作管理的基本目標是： (1)公平。 在國外發(fā)達國家，對工程項目的管理一般都分為政府工程和私人工 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 32 頁 程兩大類。對于經(jīng)營性投資項目 (主要包括大型的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程 )，由于在營運后有盈利保證，一般都完全按私人工程的方式操作。幾乎所有發(fā)達國家和地區(qū)都有實施政府投資工程的專門機構(gòu)。但這樣的主管機構(gòu)在政府投資工程的實施中，只行使 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 32 頁 業(yè)主的職能，不具有政府的管理職能，其工程的運作依然要遵循一般工程的運作模式。如機構(gòu)需要法定，管理方式需要法定，所有的運作規(guī)則需要法定。 機構(gòu)之間權(quán)力，責(zé)任匹配，互相之間制約。 政府投資工程管理的透明度極高。 充分依靠專業(yè)人士和中介組織，這一方面表現(xiàn)在政府的專業(yè)管理機構(gòu)本身就主要是由建筑師、工程師、合同律師等專業(yè)人士構(gòu)成；另一方面，還表現(xiàn)在政府除了自身對項目進行管理外，一般都按照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的工程咨詢公司來管理，政府實施監(jiān)督。建設(shè)項目較多的部門或單位設(shè)立基建處 ，而平時沒有項目或者是項目很少的單位，則伴隨著項目的實施設(shè)立一次性的臨時工程建設(shè)管理機構(gòu)管理，但這兩種組織形式在對政府投資工程的管理方式上沒有什么區(qū)別，有著共同的弊病： (一 )缺乏專業(yè)性 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 32 頁 與國外政府投資工程管理設(shè)置專門機構(gòu)不同，我國一般是根據(jù)項目的需要臨時設(shè)立項目管理班子，管理者多不是專業(yè)人才，造成對政府投資工程的管理缺乏專業(yè)性，管理質(zhì)量很難提高。 機構(gòu)重 復(fù)設(shè)置，浪費現(xiàn)象嚴重。另外，作為工程項目的管理班子是非專業(yè)性的臨時性機構(gòu)，其介入政府投資工程管理具有偶然性和間斷性，工程建成后，項目管理班子即行解散，使