【正文】 要注重引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的旅游開發(fā)保護(hù)理念，按照春賢書記提 出的 “ 科學(xué)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用 ” 的要求，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃布局上既要注重大氣又注重精致，既注重傳統(tǒng)又注重現(xiàn)代，突出地域、民族和又化特色。對這些司題，新疆第十七次黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議已經(jīng)做了分析研究并提出了對策和措施， 第 9 頁 共 26 頁 國家旅游局將按照區(qū)局合作協(xié)議的精神，與新疆共同推進(jìn)上述問題的解決 三、幾點(diǎn)建議 一是圍繞建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)劉旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與富集的旅游資源還不相適應(yīng)。新疆各級黨委、政府在各個(gè)時(shí)期都對旅游業(yè)發(fā)展做出重大決策部署。 2024 年新疆接待國內(nèi)游客突破 3000 萬人次，旅游收入近 300 億元，入境游客突破 100萬人次，均創(chuàng)歷史最好水平，旅游業(yè)已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，同時(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展，新疆旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善，從自治區(qū)到各地州市再到縣的旅游分級管理體制基本建立。到2024 年，新疆將基本實(shí)現(xiàn)連續(xù) 14 個(gè)地州市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)各 第 7 頁 共 26 頁 師的公路高速化，高速公路將超過 5000 公里；鐵路網(wǎng)絡(luò)將形成環(huán)繞塔里木和準(zhǔn)葛爾兩大盆地、沿天山南北、多條出疆通道相互交織的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)；全疆機(jī)場將達(dá) 21 個(gè)，形成 “ 兩網(wǎng)兩路 ” 的航空網(wǎng)絡(luò)。 19 個(gè)省市全方位、立體式的對口援疆，將極大地增強(qiáng)新疆與內(nèi)地省市之間的聯(lián)系，新疆的人氣旺了，往來的投資者、商人多了，旅游就更發(fā)達(dá)了。 三是處于大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史機(jī)遇期。新疆擁有 56 種類型的旅游資源，約占全國資源類型總量的 83％。新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區(qū)，歷史上就是歐亞大陸交通和叉明交往的通道，在 7000 多公里的絲綢王路中新疆段長達(dá) 2600 多公里，是絲 綢之路線路上保存歷史文化遺址最為豐富的地區(qū)之一。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要 “ 是旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè) ” 。同時(shí)，外資、民資投資旅游業(yè)的熱情持續(xù)升溫。 最近，國務(wù)院把每年的 5 月 19 日確定為 “ 中國旅游日 ” ， 5月 19 日前后，全國各地組織了多項(xiàng)特色鮮明、形式多樣、利民惠民的系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高了公民旅 游意識(shí)、激發(fā)了群眾的旅游熱情。據(jù)預(yù)測，到 2024 年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將超過 33 億人次，城鄉(xiāng)居 民年均出游超過 2 次，出入境旅游人數(shù)將超過 2 億人次，一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場正在加速形成。 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對外開放的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的提高，我國旅游業(yè)保持持續(xù)快速增長。 三是主要國家或區(qū)域組織普遍制訂旅游發(fā)展中長期戰(zhàn)略。但是基于對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂觀估計(jì)，世界旅游組織預(yù)計(jì) 2024 年全球旅游業(yè)將繼續(xù)增長，增長幅度在 4%— 5%之間。 2024 年，盡管國際金融危機(jī)的影響尚未結(jié)束，不少國家政治動(dòng)蕩、遭受嚴(yán)重自然災(zāi) 第 2 頁 共 26 頁 害，全球旅游業(yè)仍然實(shí)現(xiàn)了快速復(fù)蘇和較快增長。向新疆旅游戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝。 第 1 頁 共 26 頁 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話 國家旅游局局長 邵琪偉（ 2024 年 5 月 25 日） 同志們： 今天，新疆自治區(qū)黨委、政府隆重召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，全面部署把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作。 中央新疆工作座談會(huì) 召開后，春賢書記、努爾主席就新疆旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示，國家旅游局組織專家組對新疆旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，并向區(qū)黨委、政府提交了調(diào)研報(bào)告。 2024 年全球入境過夜游客達(dá) 億人次，比 2024 年增長了 ％。 二是全球旅游發(fā)展重心逐漸東移。如美國出臺(tái)《旅游促進(jìn)法案》英國制定《 2024 年決勝：旅游業(yè)戰(zhàn)略和超越》，澳大利亞制定《國家長期旅游業(yè)戰(zhàn)略》加拿大公布《 2024— 2024 年旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略》，日本出臺(tái) “ 新成長戰(zhàn)略 — 重建活力日本方案》，韓國制定《觀光產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化戰(zhàn)略》等。 “ 十一五 ”期間，我國旅游經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá) 15％，高于同期全國 gdp 增速，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞?大在國際金融危機(jī)的背景下，我國旅游業(yè)率先恢復(fù)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)之一。 黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要 “ 大力發(fā)展旅游消費(fèi) ” 。國家層面的 “ 旅游法 ” 互法工作由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭，正在加快推進(jìn)。這一系列的發(fā)展變化，表明我國旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新 階段。我們認(rèn)為，從旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和新疆所處的發(fā)展階段看，新疆旅游業(yè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。新疆山脈與盆地相間排列的特殊地理環(huán)境，構(gòu)造了極高極低的奇特地形、最熱最冷的獨(dú)特氣候，形成了綿延上千公里的壯麗立體景觀。新疆旅游資源充滿新奇感、神秘感和原始感，天山、喀納斯、吐魯番、那拉提、喀什、博斯騰湖、賽里木湖等旅游景區(qū)，濃郁民族風(fēng)情和多元宗教文化在亞洲乃至全 世界都具有獨(dú)特性和唯一性，在國內(nèi)外具有很高知 第 6 頁 共 26 頁 名度。在中央新疆工作座談會(huì)精神的推動(dòng)下，新疆各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，在自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)下，各旗干部群眾艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，樹立新疆理念，創(chuàng)造新疆效率，弘揚(yáng)新疆精神，進(jìn)一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，將成為新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。目前、新疆連接 19 個(gè)對口援疆省市的航班已全部開通，新疆航空以烏魯木齊為中心、向東呈扇狀連接內(nèi)地城市，向西呈扇狀輻射中亞乃至歐洲各地的 “ 一網(wǎng)兩扇 ” 的航線網(wǎng)絡(luò)布局將日趨完 善。新疆旅游產(chǎn)品體系不斷健全，全區(qū)共有 a 級景區(qū) 226 家，其中 5a 級4 家，逐漸形成了以 “ 絲綢之路 ” 為主線、 “ 五區(qū)三線 ” 為重點(diǎn)的旅游發(fā)展空間布局，扛造了喀納斯、 喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國內(nèi)外影響較大的旅游景區(qū)。 “” 事件后，新疆區(qū)黨委、政府及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，安排專項(xiàng)扶助資金，加大宣傳推廣力度，幫助 旅游企業(yè)度過難關(guān)， 2024 年以來，新疆出臺(tái)了支持旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、并決定逐年遞增旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。建議新疆各級黨委政府按照中央的要求和自治區(qū)黨委、政府的決策，進(jìn)一步加強(qiáng)劉旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮新疆旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建衛(wèi)和完善適應(yīng)大旅游發(fā)展的體制機(jī)制，大力營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。 二是圍繞建設(shè)我國重要旅游目的地的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)新疆景點(diǎn)多、線路長的特點(diǎn)，要推進(jìn)支線機(jī)場之間的環(huán)飛，改目前的放射狀為網(wǎng)格狀，增加各支線機(jī)場到國內(nèi)主要客源地和周邊主要目的地的航線。要有針對性地加大對對口援疆客源地的宜傳推介，吸引支援地區(qū)居民赴疆旅游。 第 11 頁 共 26 頁 四是進(jìn)一步加強(qiáng)旅游發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。建議加快制定修訂新疆旅游管理、旅游資源開發(fā)和保護(hù)等方面規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。經(jīng)過多年發(fā)展，兵團(tuán)旅游業(yè)已經(jīng)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、富民興邊發(fā)揮了特殊作用。對此，國家旅 第 12 頁 共 26 頁