【正文】 數(shù)額有限，力度不夠 。 管理機(jī)制滯后，扶持力度不夠。人才缺乏，成員綜合素質(zhì)低是制約農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的成立、注冊(cè)、管理等有法可依，有法進(jìn)行規(guī)范，而農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就沒(méi)有來(lái)自國(guó)家、政府層面的法律支持，使專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，相當(dāng)一部分處于分散，自由發(fā)展的狀 第 8 頁(yè) 共 34 頁(yè) 態(tài)。 二、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題 認(rèn)識(shí)不到位，合作基礎(chǔ)薄弱。專(zhuān)業(yè)合作社突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場(chǎng)的需求； 第 7 頁(yè) 共 34 頁(yè) 綜合服務(wù)社從服務(wù)農(nóng)民生活出發(fā)，突出綜合服務(wù)，較好地滿(mǎn)足了農(nóng)民的需要，也啟動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。其中的資金補(bǔ)貼，從 400 多元到超過(guò) 20 萬(wàn)元 不等；實(shí)物補(bǔ)貼，價(jià)值從 600 元到 10000 元不等，促進(jìn)新組織的組建和已有基礎(chǔ)組織迅速發(fā)展壯大。組織進(jìn)行新投資的資金來(lái)源與流動(dòng)資金的來(lái)源基本一致。只有很少一部分組織有外部審計(jì)，大部分沒(méi)有。多數(shù)認(rèn)可的組織所有擁有的法律權(quán)利主要為：可以 簽署銷(xiāo)售合同，可以擁有自己的品牌，可以簽署采購(gòu)合同，可以擁有自己的銀行帳號(hào)，可自有資產(chǎn)。 從調(diào)查情況看，關(guān)于這些組織的法律性質(zhì)，多屬于非盈利性實(shí)體，也有的屬于群眾組織。有少部分在 第 5 頁(yè) 共 34 頁(yè) 需要時(shí)召開(kāi)全體會(huì)員大會(huì)。 目前內(nèi)存合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基本上都有書(shū)面章程，章程所包含的內(nèi)容居于前五位的是：會(huì)員的權(quán)利和義 務(wù)，組織的主要任務(wù)和功能，組織的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)，會(huì)員加入和推出的手或程序，會(huì)員的合格條件。還有一部分組織其收入全部用于協(xié)會(huì)的開(kāi)支。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)組織規(guī)定組織可以取消會(huì)員資格、但不可以要求會(huì)員分擔(dān)稅款、不可以要求會(huì)員分擔(dān)組織損失、不可以要求會(huì)員幫助償還組織的貸款和不可以要求會(huì)員為組織貸款提供抵押品。會(huì)員退出時(shí)，有一半左右可以撤回投入資金，另一半不可以撤回或組織對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。從組織的類(lèi)型看，大多數(shù)的組織屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型，主要是為會(huì)員農(nóng)戶(hù)，甚至為非會(huì)員農(nóng)戶(hù)，提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和一些生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)。 我國(guó)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類(lèi)型多樣。 按照組織的形成背景劃分，中國(guó)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展模式，大體有 5 類(lèi)：第一類(lèi)是由科技協(xié)會(huì)發(fā)起建立的； 第 2 頁(yè) 共 34 頁(yè) 第二類(lèi)是由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；第三類(lèi)是由供銷(xiāo)合作社發(fā)起建立的；第四類(lèi)是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類(lèi)是由農(nóng)村中的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)等自發(fā)建立的。參加組織的會(huì)員約 2363 萬(wàn)人（戶(hù)），占鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)總數(shù)的 %。 第 1 頁(yè) 共 34 頁(yè) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題 新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展已初具規(guī)模、廣泛分布、多類(lèi)型并存。截至 2024 年 3 月底，全國(guó)依法登記的合作社已超過(guò)27 萬(wàn)家，這個(gè)數(shù)字是 2024 年同期的兩倍多，是 2024 年同期的 6倍之多，并且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)日益增多、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、組織功能逐步完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力逐步增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社兩種。從組織目標(biāo)功能看，包括投入型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；從行業(yè)分布看，糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等不同行業(yè)都出現(xiàn)了為數(shù)不少的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；從合作層次看，有從村級(jí)到省級(jí)的各種級(jí)別和層次的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色。大多數(shù)與土地有關(guān)的組織認(rèn)為會(huì)員將土地轉(zhuǎn)包之后，仍然可以繼續(xù)保留會(huì)員資格，會(huì)員資格不會(huì)隨著土地轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。有一部分要求會(huì)員提供所有 第 4 頁(yè) 共 34 頁(yè) 產(chǎn)品和從組織采購(gòu)所有生產(chǎn)資料。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成本在會(huì)員中分?jǐn)偟姆绞脚c收益分配方式基本一致，但是有一些組織僅由核心會(huì)員或協(xié)會(huì)管理層成員負(fù)擔(dān)成本，尤其是在初創(chuàng)階段。涉及內(nèi)容很少的重要三項(xiàng)為：選舉會(huì)員代表或評(píng)選積極會(huì)員，協(xié)會(huì)成本的分?jǐn)偡绞?，監(jiān)事會(huì)的選舉程序。召開(kāi)全體會(huì)員大會(huì)的主要內(nèi)容是提供技術(shù)咨詢(xún)與培訓(xùn)，傳達(dá)政府或有關(guān)部門(mén)的文件或指示，選舉或更換協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。目前關(guān)于這些組織在法定地位和法律援助方面，仍熱非常薄弱。也有被大約半數(shù)的協(xié)會(huì)認(rèn)為他們應(yīng)擁有一下權(quán)利：可以借貸流動(dòng)資金，可以為會(huì)員貸款提供擔(dān)保抵押，可以開(kāi)辦市場(chǎng)等。只有少部分的組織擁有資產(chǎn)。 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)新趨勢(shì)和新動(dòng)向。其次是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類(lèi)型多樣化、綜合化、實(shí)體化，從協(xié)會(huì)型發(fā)展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型發(fā)展到投資型，新一代投資型合作社已經(jīng)出現(xiàn)并得到發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力。 最后是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。從主觀上講，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì) 組織的積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，特別是部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認(rèn)為專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來(lái)的民間組織，屬于擴(kuò)大了的 “ 個(gè)體戶(hù) ” ，不正規(guī)，沒(méi)有從怎樣才能依靠專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)聯(lián)系群眾、組織群眾，建立農(nóng)業(yè)商品基地和創(chuàng)建農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的高度去支持、去幫助。許多合作組織內(nèi)部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會(huì)沒(méi)有登記注冊(cè)，有的登記沒(méi)有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財(cái)務(wù)制度等，組織規(guī)范化程度不高 。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏。首先 ，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理工作存在著多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在興辦實(shí)體或開(kāi)展綜合服務(wù)中，信貸 、工商、稅務(wù)、民政等部門(mén)的政策支持不夠 ?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 已成為提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民走上富裕之路的重要渠道之一。其中種植業(yè) 544 個(gè)，占40％：養(yǎng)殖業(yè) 422 個(gè)，占 31％；其他占 29％。 XX 市第一軋花廠，是以籽棉收購(gòu)加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行 “ 公司農(nóng)戶(hù) ”經(jīng)營(yíng)模 式，與 3 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購(gòu)合同，經(jīng)營(yíng)中實(shí)行購(gòu)苗、購(gòu)料、防疫、賒欠、借貸 “ 五統(tǒng)一 ” ，年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá) 7 萬(wàn)畝，每戶(hù)農(nóng)民年均增收 500 元。2024 年，協(xié)會(huì)獲得了私營(yíng)企業(yè)水果出口權(quán)，當(dāng)年出口水果 1800 第 11 頁(yè) 共 34 頁(yè) 公斤，創(chuàng)匯近 10 萬(wàn)美元： 2024 年全年銷(xiāo)售水果 3272 萬(wàn)公斤，創(chuàng)匯近 30 萬(wàn)美元。由 XX 縣區(qū)唐寨鎮(zhèn)供銷(xiāo)社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，自 1998 年以來(lái)，在上海相繼興辦了兩個(gè)水果專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)承包 140 畝地，從山東、浙江等地引進(jìn)果樹(shù)新品種栽植，取得明顯成效。推廣范圍覆蓋 20 多個(gè)省、市、自治區(qū)，占全國(guó)無(wú)籽西瓜總面積 20 以上。糧經(jīng)比例由 2024 年的 ： 調(diào)整為 2024 年的 6： 4；畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了 33％；大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由 2024 年的 24％提高到 2024 年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進(jìn)步。 降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加 了農(nóng)民收入由于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場(chǎng)行 情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷(xiāo)售合同，形成 “ 訂單農(nóng)業(yè) ” ，這就減少了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。其中雞苗供應(yīng)價(jià)格低于市面價(jià)格 5％； “ 二分 ” ，即分戶(hù)飼養(yǎng)管理、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)核算； “ 一扶持 ” ，即場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶(hù)所需資金以雞苗、藥品、飼料等實(shí)物予以扶持，在供給會(huì)員雞苗時(shí)，將雞在一個(gè)生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會(huì)員戶(hù)，會(huì)員見(jiàn)到收益時(shí)再回收飼料款。 XX 市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問(wèn)題： 扶持政策難以落實(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位如 XX縣區(qū)委、縣政府出臺(tái)了各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)實(shí)體在工商登記、土地使用、稅收、財(cái)政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實(shí)起來(lái)相當(dāng)困難。干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，不認(rèn)真研究和扶持 。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。 人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)等形式，選拔一批能力強(qiáng)，同時(shí)又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶頭幫助農(nóng)民致富，走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子來(lái)。經(jīng)營(yíng)種類(lèi)廣泛，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織歸納起來(lái)有以下幾種類(lèi)型： 龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶(hù)共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。 能人帶動(dòng)型主要由能人牽頭，包括種植大戶(hù)、運(yùn)輸大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。 XX 縣區(qū)文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會(huì)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，實(shí)行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一， 2024 年 500 畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值 4007 元，人均制種單項(xiàng)收入超千元。 科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè) 科技人員依靠自身的優(yōu)勢(shì)，組建各類(lèi)協(xié)會(huì)組織，帶領(lǐng)一方群眾奔小康。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是同類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的聯(lián)合，打破了區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的 優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。