【正文】 進(jìn)一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機(jī)制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，人員素質(zhì)、隊(duì)伍建設(shè)需要花大氣力提高與加強(qiáng)。我們環(huán)境監(jiān)察工作者要適應(yīng)新形勢、新要求，努力當(dāng)好主干線的排頭兵，做好主戰(zhàn)場的生力軍，唱好大舞臺(tái)的主角色，用 “ 鐵腕 ” 嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。 *領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作十分重視、非常關(guān)切。全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的廣大干部，尤其是基層執(zhí)法人員發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，苦干、實(shí)干，加班加點(diǎn)，甚至帶病戰(zhàn)斗在監(jiān)管執(zhí)法第一線，做出了突出貢獻(xiàn)。兩年來，全國共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員 600 多萬人次，查處違法案件 萬件，關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)能力和污染嚴(yán)重的企業(yè) 6000 多家。 環(huán)境保護(hù)部剛剛成立，黨組決定召開全國環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議，這是因?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作是我們的立足之本，是全面推進(jìn)新時(shí)期環(huán)保工作的 “ 突破口 ” ，是有效推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要手段。前不久， *全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)環(huán)保工作的高度重視。這是落實(shí)黨的 *精神的重要舉措，是推進(jìn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的組織保證，是提升我國國際影響力的必然選擇，是解決環(huán)保系統(tǒng)和地方機(jī)構(gòu)設(shè)置難題的重要機(jī)遇，是環(huán)保系統(tǒng)振奮精神、乘勢而上的重要?jiǎng)恿??！?事危則志銳，情迫則思深 ” ，我們要深入貫徹黨的 *精神，按照行政管理體制改革新要求，集中全國環(huán)境監(jiān)察工作者的經(jīng)驗(yàn)與智慧，認(rèn)真分析新形勢，理順新體制下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的工作思路，部署 “*” 后三年的重點(diǎn)任務(wù)，全面開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法工作新局面。通過集中整治 1601 家涉鉛企業(yè)、關(guān)停 280 家涉鉛企業(yè)，查處 80 萬件群眾環(huán)境投訴問題，掛牌督辦 11231 個(gè)環(huán)境違法案件，解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問題；通過對(duì)造紙行業(yè)專項(xiàng)整治，取締關(guān)閉造紙企業(yè) 1120 家，淘汰落后產(chǎn)能 260 萬噸，削減 cod60余萬噸，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排工作；通過 “*” 、 “*”區(qū)域環(huán)境整治和黃河、淮河、海河流域及長江安徽段 6 市 2 縣 5區(qū)暫停新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批 ，改善了部分區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量；通過聯(lián)合監(jiān)察部清理 649 件違規(guī) “ 土政策 ” ，集中檢查 2250 個(gè)工業(yè)園區(qū)，責(zé)令限期或停產(chǎn)整改 3477 家企業(yè)，改善了執(zhí)法環(huán)境；通 第 3 頁 共 24 頁 過與中國人民銀行、商務(wù)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、電監(jiān)會(huì)等部門合作，完善了執(zhí)法手段；通過妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故，僅總局直接調(diào)度處理的就達(dá) 311 起，平均兩天一起，維護(hù)了環(huán)境安全。在此，我代表環(huán)境保護(hù)部向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。 *總書記 20*年先后 3 次做出明確批示，要求增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，強(qiáng)化依法管理；要求加大治理力度，加強(qiáng)督查，務(wù)見成效；要求有后續(xù)督察措施，對(duì)拒不執(zhí)行的要依法嚴(yán)肅處理。 在事業(yè)得到發(fā)展、工作取得成效的同時(shí)，我們務(wù)必清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)十分艱巨、 形勢非常嚴(yán)峻。這些 問題不能有效解決將嚴(yán)重影響和動(dòng)搖環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。20*年以來，我們通過加大環(huán)境執(zhí)法力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)、治理了一大批企業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)了環(huán)境法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年環(huán)境信訪和群體事件以每年 30%以上的速度上升。兩年來，全國對(duì) 11231 件群眾反映強(qiáng)烈的和污染嚴(yán)重的環(huán)境違法問題進(jìn)行掛牌督辦、限期整改。我們必須把執(zhí)法監(jiān)督擺在更加重要的位置，下更大決心、花更大氣力，通過切實(shí)加大執(zhí)法力度維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障和改善民生，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。環(huán)保部門履行宏觀決策職責(zé)的依據(jù)來自環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。沒有全面的環(huán)境執(zhí)法就不能保障 國家環(huán)境法律、政策的有效實(shí)施，環(huán)境執(zhí)法工作是環(huán)保部門基礎(chǔ)性的工作，是環(huán)境管理與宏觀決策的支撐與依靠。 （四）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí) 法監(jiān)督，是切實(shí)履行國際環(huán)境義務(wù)、樹立負(fù)責(zé)任環(huán)境大國形象的重要保障 環(huán)境問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。從 “ 國合會(huì) ” 第五次年會(huì)開幕式到昨天的中國經(jīng)濟(jì)高層論壇，都普遍反映我國政府采取的措施無可挑剔，而他們的疑問在于這些措施到底能不能在各地方得到落實(shí)。要從執(zhí)法監(jiān)督做起，樹立新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的權(quán)威和形象。國際履約、跨界污染糾紛等再次證明了全球和區(qū)域性環(huán)境合作已對(duì)我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作造成了巨大壓力。 *對(duì)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督寄予厚望。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、改善環(huán)境質(zhì) 量已經(jīng)成為當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。 建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是適應(yīng)并推動(dòng) “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 、建設(shè)環(huán)境 友好型社會(huì)的必然選擇。建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理法制化、規(guī)范化和精確化的重要保障。 這次機(jī)構(gòu)改革有兩個(gè)重點(diǎn)。就是要加快建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，我們首先要準(zhǔn) 確理解體系的豐富內(nèi)涵。我們既要重視和發(fā)揮每個(gè)要素的獨(dú)立作用，更要重視各要素之間的優(yōu)化配置和協(xié)同運(yùn) 轉(zhuǎn)，形成最佳整體功能。要按照建設(shè)服務(wù)型政府 的要求，全面履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，在認(rèn)真搞好執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境守法引導(dǎo)與援助，服務(wù)好監(jiān)管對(duì)象和人民群眾，通過打擊環(huán)境違法，更好地保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公平正義，提高公信力。按照 “ 堅(jiān)持立足國情，廣泛借鑒；著眼實(shí)踐，注重創(chuàng)新；依法行政，責(zé)權(quán)一致；全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破；軟硬兼顧，整體提升 ” 的要求，積極探索中國特色環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，博采眾長，為我所用；既立足于解決當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作中的實(shí)際問題，又逐步解決影響環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能的根本問題；統(tǒng)一行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償；強(qiáng)化國 家環(huán)境監(jiān)察職能、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力、提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能等緊迫而關(guān)鍵的問題。 當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們要將完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)作為環(huán)保工作的兩件大事之一來抓，作為環(huán)保戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作來推進(jìn)，并著重做好以下幾項(xiàng)事情： （一）建立起一套使執(zhí)法能像 “ 鋼鐵一樣硬 ” 的體制 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制改革要重點(diǎn)在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。三要理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督層級(jí)權(quán)限。這次機(jī)構(gòu)改革要將權(quán)力下放，能下放給地方 的要盡量下放到地方。要做強(qiáng)、做大國家級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立和完善國家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整充實(shí)現(xiàn)有六大區(qū)域派出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng) “ 國家監(jiān)察 ” 能力。從社會(huì)再生產(chǎn)全過程入手，將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督從生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向流通、消費(fèi)、分配等環(huán) 節(jié)延伸。突出建立和完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。實(shí)現(xiàn) “ 定期會(huì)晤、聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測、信息共享 ” ，遏制發(fā)生跨省界、跨轄區(qū)污染事件。一是從執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐中提高能力，從典型案例的警示中提高能力；二是從持續(xù)不斷的培訓(xùn)中提高能力，從堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)中提高能力。環(huán)保部將盡快制定出臺(tái)《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督