3廣州土地利用經(jīng)驗(yàn)借鑒-wenkub
2024-08-26 19 本頁面
【正文】 利用的土地新紅利，科學(xué)地 回答好 “ 廣州新型城市化地從何來 ” 的問題。經(jīng)過積極爭取，在國土資源部和省國土廳的支持下， XX 市去年成為了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)城市，國家和省賦予廣州 19 項(xiàng)先行先試政策，極大提高了廣州節(jié)約集約用地、生態(tài)城市建設(shè)的能力。土地工作要對城市的未來負(fù)責(zé)，既要保發(fā)展，也要保資源、保環(huán)境。低效土地中，又以農(nóng)村土地為甚，農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)出率只有城市的 1/10， “ 三 舊 ” 用地中 第 4 頁 共 15 頁 超過 2/3 是農(nóng)村低效用地。按照最近 10 年的年均土地消耗速度，不到 2024 年， XX 市建設(shè)用地總規(guī)模將超過國家確定的 2024 年 1772 平方公里建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€；即便國家允許廣州用，不到 15 年，也將消耗完 600 平方公里可用的平地資源。從可開發(fā)利用平地資源的角度看，廣州可用平地資源結(jié)構(gòu)比重在全國 12 個(gè)人口超千萬的城市中是最低的，僅 %。 在舊的土地紅利模式下，廣州土地瓶頸表現(xiàn)為三個(gè) “ 結(jié) ” 。慶良書記說土地是廣州的 “ 命根子 ” 和 “ 牛鼻子 ” 。廣州到底在土地方面遇到什么瓶頸。到了現(xiàn)在的發(fā)展階段，舊的土地紅利正在消減，傳統(tǒng)的拼土地、拼資源的城市發(fā)展道路難以適應(yīng)廣州新型城市化發(fā)展的要求。這位學(xué)者型官員對廣州各種國土房管數(shù)據(jù)如數(shù)家珍，信手拈來，為我們詳細(xì)盤點(diǎn)廣州土地 “ 家底 ” 和解析廣州在探路新型城市化過程中的土地破題之 策。 “ 廣州新型城市化發(fā)展地從何來。 第 1 頁 共 15 頁 廣州土地利用經(jīng)驗(yàn)借鑒 廣州土地利用創(chuàng)新 思考廣州的未來，土地是不可忽略的核心要素。廣州現(xiàn)在絕不是無地可用，也不存在地荒的問題，而是還有較大的用地空間，關(guān)鍵要靠土地制度的創(chuàng)新，來創(chuàng)造新的土地紅利。他表示，要破解土地緊約束這一難題，支撐中國第三城的發(fā)展，必須全面實(shí)施節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，必須加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度創(chuàng)新。 南方 日報(bào)。有不少人擔(dān)心，廣州探路新型城市化、加快轉(zhuǎn)型升級，會不會 “ 無地可用 ” 。廣州現(xiàn)在談土地瓶頸制約，不能簡單地理解為無地可用，而是如何科學(xué)地釋放和創(chuàng)造土地資源要素的紅利效應(yīng)，需要進(jìn) 行反思和創(chuàng)新。第一個(gè) “ 結(jié) ” 是土地消耗太快，資源承載壓力巨大。如果扣除平地上的基本農(nóng)田和已經(jīng)使用的建設(shè)用地，全市未來可新增用于城市建設(shè)的平地資源總量只剩 600平方公里。 第二個(gè) “ 結(jié) ” 是廣州城鄉(xiāng)土地利用相對粗放，低效利用、閑置浪費(fèi)問題較為突出。 第三個(gè) “ 結(jié) ” 是土地消耗快、用地較粗放，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。如何處理好這 “ 三保 ” 的關(guān)系是廣州土地瓶頸的另一個(gè) “ 結(jié) ” 。 南方日報(bào)。按照慶良書記、建華市長的講法，就是 第 5 頁 共 15 頁 走不拼土地、精明增長的新型城市化道路。慶良書記說 ，“ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度創(chuàng)新試點(diǎn)政策是國家和省給廣州的及時(shí)雨、雪中炭，為廣州建設(shè)國家中心城市、早日躋身理想城市行列提供了強(qiáng)有力的頂層制度保障 ” 。做好規(guī)劃使其與城市發(fā)展戰(zhàn)略緊密銜接，是最大意義上的節(jié)約集約用地。土地 不僅是要素資源，還是城市轉(zhuǎn)型的杠桿。通過積極推進(jìn) “ 三舊 ” 改造，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等措施，挖掘潛量，如果把廣州 600 平方公里的三舊用地產(chǎn)出率提高一倍，就相當(dāng)于全市土地產(chǎn)出率提高 15%，相當(dāng)于在存 量土地中節(jié)約超過 200 平方公里的用地空間。同時(shí)，出臺支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差別化供地政策，發(fā)揮土地杠桿作用，推動供地結(jié)構(gòu)向節(jié)地、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)傾斜。廣州農(nóng)村人地消長 “ 倒掛 ” 問題和低效利用問題突出。按照創(chuàng)新試點(diǎn)方案，廣州將以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，打造土地節(jié)約、富裕生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村。如果能加快推進(jìn)集體土地入市流轉(zhuǎn)，按消化其中 20%的存量農(nóng)村土地（ 120 平方公里），平均單位土地投資按 1000 元 /平方米測算，可拉動投資 1200 億元。廣州正在按照打造花城、綠城、水城的目標(biāo)，加速建設(shè) “ 美麗廣州 ” ，但保發(fā)展、護(hù)生態(tài)都要用地，這方面多了，那方面自然就減少。這個(gè)政策帶來的好處是明顯的：一是 “ 綠了城市 ” ，通 過生態(tài)景觀整治，大幅提升、改善了萬畝果園的濕地景觀。 城鄉(xiāng)土地創(chuàng)新方案還賦予廣州其
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