3基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告_-wenkub
2024-08-26 18 本頁(yè)面
【正文】 ，全省各類站共核定林業(yè)人員編制 4001 人，其中，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的 59 個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立 780 個(gè)林業(yè)站（注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中），下達(dá)編制 3033 人，站均 人；有 18 個(gè)縣（市基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告第 2 頁(yè) 區(qū)）設(shè)立 301 個(gè)掛牌林業(yè)站，下達(dá)編 制 666 人，站均 人；其它 302 個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員?？h財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有 42 萬(wàn)元。 XX 縣區(qū)林業(yè)用地面積達(dá) 430 多萬(wàn)畝，全縣 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核實(shí)編制89 人，站均 人，人均林用地面積近 5 萬(wàn)畝。與國(guó)家加快林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。全省單獨(dú)設(shè)立 806 個(gè)林業(yè)站，較 20xx 年底全省已建的 1313 個(gè)林業(yè)站縮減了 39。截止目前，全省已經(jīng)有 76 個(gè)縣（市、區(qū)）獲得了國(guó)家林業(yè)部（局）確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) “ 合格縣 ” 稱號(hào)。 1993年 6 月，全省林業(yè)站工作會(huì)議在 XX 縣區(qū)召開，研究和部署林業(yè)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)志著我省開始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心；以強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。 1988 年原國(guó)家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用 3～ 5年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站建設(shè)好。一是 1956 年至 1987 年的緩慢發(fā)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要，我省于 1956 年開始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)“ 五八 ” 造林綠化 規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長(zhǎng)廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程本資 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 料權(quán)屬文秘 114 網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘 114 網(wǎng)更多資料之中。 二、林業(yè)站存在的主要問題與分析 （一） 林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定 據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。 形成目前局面的原因在于 ，自 1992 年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，我省林業(yè)站就一直受到 “ 撤并 ” 的影響。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、 不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。都與《 XX 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3 人，每 萬(wàn)畝林業(yè)用地增編 1 人的規(guī)定要求有較大出入。導(dǎo)致該縣 32 名農(nóng)民技術(shù)員（包括從社會(huì)上招收的 “ 林政員 ” 、 “ 林管 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 員 ” 和 “ 林業(yè)基金代征員 ” ）， 1997 年參加了 XX 市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用； 20xx 年 又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。全省各類站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有 23 的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 金寨、青陽(yáng)、桐城、埇橋、 XX 縣區(qū)、濉溪等縣（市、區(qū)）普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊(duì)，計(jì)生收稅，無力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室（人秘股）、林業(yè)站（造林科）、資源科（股）、技術(shù)推廣中心等部門。而且存在下列現(xiàn)象：一是有相當(dāng)部分人員占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站工作崗位；二是有相當(dāng)部分人員為轉(zhuǎn)業(yè) 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 軍人、關(guān)系戶等非專業(yè)人員；三是現(xiàn)行體制使林業(yè)系統(tǒng)人員缺少流動(dòng)機(jī)制。同時(shí)工程造林質(zhì)量要求很高，對(duì)林業(yè)站的壓力也很
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