【正文】 領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌社區(qū)事務(wù)，整合各種資源，協(xié)調(diào)各類(lèi)組織，凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，整體推進(jìn)社區(qū)工作。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們，以社區(qū)管理體制改革為突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，使社區(qū)真正成為黨和政府在城市工作的牢固基礎(chǔ)、實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的有效載體和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本單元。三是社區(qū)居委會(huì) “ 行政化 ” 傾向明顯，日常承擔(dān)了過(guò)多的行政事務(wù)，忙于應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查驗(yàn)收，準(zhǔn)備大量的工作臺(tái)賬，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)組織群眾開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，法定職能弱化，社區(qū)工作缺乏活力。 在深化社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，我們也越來(lái)越感到，城市基層社會(huì)管理中存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題，有待我們積極應(yīng)對(duì)和有效破解。 作為基層，我們感到社區(qū)是城市社會(huì)事 務(wù)管理的基本單元，是黨和政府在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，新形勢(shì)下的社區(qū)工作是城市社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容和重要基石。黨中央對(duì)此高度重視，十七大指出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，十 第 2 頁(yè) 共 19 頁(yè) 七屆四中、五中全會(huì)也都對(duì)此作出重要部署。中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)多次視察我區(qū)社區(qū)管理體制改革工作，給予充分肯定?，F(xiàn)轄 7 個(gè)街道辦事處、 42 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s 萬(wàn)人。我區(qū)在積極推進(jìn)新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，始終高度重視社區(qū)建設(shè)和管理工作，開(kāi)展了一系列探索實(shí)踐，取得了一些成績(jī)。中組部和民政部組成聯(lián)合調(diào)研組，深入我區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，《光明日?qǐng)?bào)》全文刊登了調(diào)研報(bào)告。特別是今年 2 月19 日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研修班上發(fā)表重要講話(huà)，指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。早在 2024 年，時(shí)任 xx 市委書(shū)記的羅志軍同志調(diào)研我區(qū)社區(qū)工作時(shí)，就明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，社區(qū)工作要體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，黨員要在社區(qū)充分發(fā)揮先鋒模范作用，希望建鄴在這些方面積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐。一是原先的社區(qū)黨組織主 要局限于居委會(huì)層面，未能將所在社區(qū)的各類(lèi)黨組織有效納入，在實(shí)際工作中缺乏充足的人、財(cái)、物等資源，不具有對(duì)社區(qū)工作人員的用人權(quán)和考核權(quán)，對(duì)社區(qū)事務(wù)沒(méi)有充分的決策權(quán)，服務(wù)社區(qū)群眾的能力、做群眾工作的能力和做事能力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用未能得到充分發(fā)揮。四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，大量的 “ 單位人 ” 成為 “ 社區(qū)人 ” ，廣大群眾對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了許多新的需求，社區(qū)民意表達(dá)的方式也日趨多樣化，但 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 在社區(qū)缺乏有效的工作機(jī)制來(lái)反映社情民意，群眾在社區(qū)建設(shè)中的主體作用未能充分發(fā)揮。 二、改革的總體考慮 我區(qū)在 2024 年召開(kāi)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大會(huì)，明確了 “ 區(qū)域化黨建 ” 的工作 思路； 2024 年開(kāi)始實(shí)施定期民意調(diào)查工作；2024 年立足區(qū)域?qū)嶋H，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確 “ 功能園區(qū)是繁榮建鄴的活力之源，宜居社區(qū)是和諧建鄴的固本之基 ” 的工作理念，更加重視以社區(qū)為著力點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)建設(shè)； 2024 年起選取 13 個(gè)社區(qū)開(kāi)展社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，取得初步成效； 2024年這一改革在全區(qū)所有社區(qū)全面推開(kāi)； 2024 年進(jìn)一步將基層社會(huì)管理體制改革在街道層面開(kāi)展。 —— 基層管理扁平化。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，推進(jìn)智能社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)管理水平、社區(qū)服務(wù)功能和群眾生活品質(zhì)。 改革的基本內(nèi)容： 以完善社區(qū)組織設(shè)置為關(guān)鍵，著力構(gòu)建 “ 一委一居一站 ”（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)站）的新型社區(qū)治理架構(gòu)。二是剝離居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，強(qiáng)化自治職能。社區(qū)管理服務(wù)站設(shè)站長(zhǎng) 1 名，由下派公務(wù)員擔(dān)任，副站長(zhǎng) 23 名，其中一名由居委會(huì)副主任兼任。 三、改革的主要做法 圍繞扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，切實(shí)保障和改善民生，我們主要采取了以下五個(gè)方面的工作舉措。通過(guò)召開(kāi)社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)，每季度組織社區(qū)黨員和居民代表，開(kāi)展民主評(píng)議。 （二）建立資源下沉和資源整合機(jī)制，強(qiáng)化民生服務(wù)功能 堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，推動(dòng)人、財(cái)、物等各類(lèi)資源向社區(qū)下沉。二是下沉財(cái)力和物力資源。三是優(yōu)化整合社區(qū)信息化資源。 （三）建立以 “5+x” 為核心的居委會(huì)組織架構(gòu)，推動(dòng)居民自治、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同、拓展社區(qū)服務(wù) 居委會(huì)是居民自治的組 織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。主任由居委會(huì)成員兼任，秘書(shū)由居民代表或社工擔(dān)任，委員 由社工、居民代表、社區(qū)單位代表組成， 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 所有成員均由民主推選產(chǎn)生；下屬委員會(huì)按職責(zé)范圍建立分片包戶(hù)、定期上門(mén)走訪(fǎng)機(jī)制，搜集民意、掌握民情，拓展居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道；區(qū)財(cái)政專(zhuān)門(mén)編列居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)公益金項(xiàng)目，保障居委會(huì)及其下屬委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織、企業(yè)等投身社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步豐富服務(wù)形式和內(nèi)涵。改變以往由基層組織通知或指定居民群眾參加評(píng)議的 做法，借助覆蓋全區(qū)的信息化管理系統(tǒng)，從全體社區(qū)居民中分兩輪隨機(jī)抽取群眾代表，同時(shí)邀請(qǐng)部分社區(qū)黨代表