3關于有效落實反腐倡廉制度的幾點思考-wenkub
2024-08-26 15 本頁面
【正文】 只是填上個人領了多少工資、多少獎金就是明證 。有的制度是憑主觀想象搞出來的，脫離了實 第 2 頁 共 11 頁 際情況。 反腐倡廉制度落實難，我認為關鍵有以下三個方面的原因。對每一項正式確立并頒布實施的制度，都必須堅決落實、執(zhí)行，只有切實抓好制度的貫徹與落實，才能真正實現(xiàn)制度建設的初衷。目前，我們已經(jīng)建立起了黨風廉政建設責任制度、重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、領導干部財產(chǎn)收入申報制度、民主決策議事制度等一系列現(xiàn)代反腐敗制度，據(jù)統(tǒng)計，十五大以來，全國省部級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件 2024 余項，其中中紀委、監(jiān)察部制定的就有 120 余項，但為什么當前一些腐敗現(xiàn)象會滋生蔓延甚至于有的問題禁而不絕糾而復生呢。一是制度不完善。比如，《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》列舉的申報范圍，只是包括：工資、獎金、津貼及福利費等，從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得。工資、獎金是明的，你不申報也知道，如果只申報明的，而不申報暗的，那么這樣的申報制度究竟又有什么意義呢。對中央政府來講，這顯然是一種腐敗行為，要查處；而對這個地方來說，則是皆大歡喜，官員可得政績，相關部門及利益集團也可得好處，經(jīng)辦者也會被認為會辦事且有功，不僅不會受到查處，還要給予獎勵。比如， “ 從嚴處理 ” 、 “ 嚴肅處理 ” 、 “ 嚴厲打擊 ” 之類，在諸多文件和領導講話中隨處可見，但如何 “ 從嚴 ” ，如何 “ 嚴肅 ” ，如何 “ 嚴厲 ” ，并無具體規(guī)定，可以這樣解釋，也可那樣解釋，結(jié)果五花八門，給人以可乘之機。這種不恰當、不周密的制度設計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產(chǎn)生應有的實效，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應。而我們在制度的執(zhí)行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督檢查。王的一席話是值得我們深思的。這一變化導致有的案子查處時間過長，打擊不及時，給腐敗分子擺平事態(tài)提供了條件；有的案子留有尾巴，查處不徹底，不可否認地存在 相當數(shù)量的 “ 黑數(shù) ” 。如同一種錯誤可以給予黨內(nèi)警告至開除黨籍的處分；同一項違規(guī)在經(jīng)濟處罰上可以從幾百元到幾千元甚至幾萬元。質(zhì)量是制度的生命和靈魂，制度不能是 “ 花花衣 ” 、 “ 作秀工程 ” ，必須在工作中能行得通、用得上、管得住。市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，這就要求反腐敗制度設計必須與市場經(jīng)濟體制建設同步進行。凡出臺重大決策，要深入調(diào)查，周密論證，防患于未然，以嚴密的法規(guī)制度強化對行政權(quán)力和經(jīng)濟活動的監(jiān)督，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行，防止出現(xiàn) “ 先腐敗再治理 ” 的被動局面。一些法規(guī)特別是基礎性法規(guī)，其有關條款比較原則，操作性不太強，這就要求輔之以相應的配套制度和實施辦法，使之有效執(zhí)行。由于受客觀因素和認識水平的局限，法規(guī)制度出臺時不可能是盡善盡美的，而且客觀形勢在發(fā)展變化，原有法規(guī)制度難免存在一些不適應新形勢發(fā)展的問題。因此，反腐敗制度安排，要盡量相互協(xié)調(diào)、
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