【正文】 的立法權應下放給地方。 （ 4）法律法規(guī)規(guī)定縣級財政各種法定支出比例太多，事權范圍不斷擴大，使縣級財政難以招架。世界銀行在 2024 年的一份報告中指出： “ 中國縣鄉(xiāng)兩級政府承擔的 70%的預算內教育支出和 55— 60%的醫(yī)療支出，地級市 XX 縣區(qū)級市負責所有的失業(yè)、 第 5 頁 共 25 頁 養(yǎng)老保險和救濟。由于財力不足，該市至今無法啟動農村養(yǎng)老保險工作。加上省與縣的分成，縣的實際所得很少。總體而言，可以說，我國省以下財政體制并沒有真正進入分稅制軌道，即使在發(fā)達地區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層級政府也沒能真正實行分稅制。全省一般預算收入自 1991 年以來連續(xù) 15 年位居全國第一。通過這次改革基本理順了中央與省的財政分配關系， 第 2 頁 共 25 頁 調動了中央與省的兩個理財積極性，大大提高了全國財政收入占全國 gdp 的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，初步建立起與市場經濟相適應的財政體制，基本確立了我國分級財政管理體制的總體框架，逐步建立 了財政收入穩(wěn)定增長機制，確立了中央財政的主導地位，提高了中央財政收入的集中程度，有利于增強財政宏觀調控能力。有何矛盾。矛盾如何解決 ” 等若干相關問題進行座談、研討，被調研的有關部門和市、縣政府針對分稅制財政體制改革實施十多年以來我國經濟形勢的發(fā)展變化，結合本地區(qū)的現(xiàn)實情況，在某些重大的理論問題與實踐的結合方面，取得了很多共識，提出了 很多真知灼見與建議，并對分稅制財政體制的利弊關系作了比較客觀的分析。 “ 十五 ” 時期全國財政收入為 萬億元，比 “ 九五 ” 時期增加 ，增長 %；全國財政支出為 ，比 “ 九五 ” 時期增加了 萬億元，增長 124%，國家經濟建設和各項事業(yè)發(fā)展都取得了新的成就。 2024 年來源于廣東的財政收入完成 億元，剔除 億元的出口退稅后完成 億元，比上年增長%，有力地推進了全省經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。 現(xiàn)行分稅制財政體制存在的主要問題表現(xiàn)如下： ，財權層層 上收，事權層層下放，造成省以下政府財權與事權嚴重分離 主要表現(xiàn)在： （ 1） “ 共享稅 ” 越來越多，比重越來越大，嚴重地削弱了地方政府財力。共享稅比例的提高和比重的 加大，很自然地弱化了本來已經脆弱的地方稅體系，再加上一些原屬于地方的稅種如農業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰 第 4 頁 共 25 頁 稅等稅種的取消，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政就更加困難了。 （ 2）分稅制財政體制在對收入范圍明確的同時，沒有對市、縣政府的事權和支出范圍作出相應的界定和調整，常有交叉和錯位的現(xiàn)象。 ” 據中國工程師協(xié)會會長殷大奎透露： “ 我國人口占世界總人口的 22%，而衛(wèi)生總費用僅占世界衛(wèi)生總費用的2%，財政投入占醫(yī)院當年支出的比重，省級以上醫(yī)院約占 5%，市縣醫(yī)院一般約占 1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在 1%至 5%之間。如《教育法》規(guī)定教育支出增長要高于經常性財政收入增長； “ 科技三項費用 ” 支出要達到總支出的 1%；《農業(yè)法》規(guī)定農業(yè)支出要高于經常性財政收入的增長等。 二是地方政府缺少稅收的調整權。稅收減免權的運用，最能體現(xiàn)稅收政策，地方政府不具有這方面的權限，將大大限制了地方政府運用地方稅收政策的權力。因此，從現(xiàn)行的分稅制財政體制來看，作為下級地方政府很難有相應的稅權的獨立性、完整性和主動性，在財力相應減少，財政缺乏自主性的情況下，地方財政尤其是縣、鄉(xiāng)財政陷入困境就成為必然。據世界銀行的統(tǒng)計數(shù)字，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為， 2024 年達到 ，超過了國際公認的警戒線 ， 2024年逼近 。據國家統(tǒng)計局等單位 2024 年發(fā)布的《農村經濟緑皮書》中指出，我國城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大， 2024 年城鄉(xiāng)人均收入比例高達 ： 1，比 2024 年的 ： 1 擴大了。 2024年東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為 10366 元、7036 元和 7096 元，比 2024 年分別增長 %、 %和 %。而專項補助在設置方面已經出現(xiàn)項目設置過多過濫、覆蓋面過寬、重點不突出、零星分散的現(xiàn)象，在實際操作中被擠占和挪用的現(xiàn)象十分嚴重。隨著經濟的發(fā)展， 1993 年確定的稅收返還和一般性轉移支 第 9 頁 共 25 頁 付補助等基數(shù)已發(fā)生了巨大變化，但各地所得的各項補助仍按當年的基數(shù)計算，上級財政至今仍未調整稅收返還基數(shù)。 1996年上劃省 “ 四稅 ” 收入 7025萬元，2024 年上劃省 “ 四稅 ” 收入 17526 萬元， “ 四稅 ” 返還基數(shù)占地方財政收入由 1996 年的 %下降至 2024 年的 %。 XX 市由于化解金融風險、借款等歷史債務，欠款數(shù)額巨大，加上以前年度政府債務扣款未能全部消化，造成財政負擔越來越重，截至 2024 年底，共有政 府債務 141 億元。 各市、縣財稅單位的同志們一致認為。但實際情況是， 1994 年以后，省以下財政體制在分稅制改革方向上卻幾乎沒有取得實質性的進展，分稅制在實施過程中的一些負面因素卻在積累和增強。 如果以 “ 跳出財政看財政 ” 的全局思維和前瞻思維看問題，應該看到，在我國省以下推進分稅制財政體制的大方向是正確的，問題的關鍵和當務之急是應努力解決分稅制如何過渡的問題，以及如何抑制其負面作用、發(fā)揮其正面作用，這才是我們的問題。 從戰(zhàn)略目標來看，即以 2024 年基本完成經濟體制改革，建立全面小康社會與和諧社會為目標，界定與經濟體制、政治體制、社會經濟發(fā)展水平相適應的政府職能，從而確定與財政職能相適應的財政體制改革目標。有什么樣的政府職能，就有什么樣的財政職能。在構建社會主義和諧社會中，我們應該打破體制性障礙，在界定各級政府職能的基礎上，即在明確各級政府事權的條件下，正確地劃分各級政府的支出責任，并將政府職能轉換的重點放在：實現(xiàn)由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變；實現(xiàn)由單純支持經濟增長到與社會發(fā)展保持和諧的全面轉變。 ，對稅收立法權限作出統(tǒng)一規(guī)定 在這次調研中，市、縣政府財政部門普遍認為地方稅制十分混亂，地方稅概念不明確，地方稅收法規(guī)制定權、解釋權、稅目稅率調整權以及減免稅收權等 都集中在中央，地方稅管理體制變成了一種變相的收入分成，存在稅收征管主體權限交叉和稅收執(zhí)法權保障不足。目前占地方稅收比重 比較大的稅種只有營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，但營業(yè)稅和企業(yè)所得稅又都不是實際意義上的地方稅，因有中央分享的部分。稅收立法權是全部稅收問題的邏輯起點和核心內容，它明確國家對哪些行為征稅，不同層級間如何分配等基本問題。稅收立法應以立法機關立法為主，提升稅收立法級次，逐步形成以稅收法律為主體，并以稅收行政法規(guī)為配合、稅收部門規(guī)章和規(guī)范性文件為補充的稅法梯級 結構，盡量避免稅收立法的行政化和低層次化。 ④國務院有制定稅法實施細則，增減個別稅目，調整個別稅率及對稅法的解釋權。 XX 省地